黨和(hé)國(guó)家(jiā)高(gā✘≠↑o)度重視(shì)教育公平。2010年(nián)£§，黨中央、國(guó)務院頒布《教育規劃綱要(yào)》，明(míng)确提出“把促☆ ®進公平作(zuò)為(wèi)國(guó)家‍♥•(jiā)基本教育政策。教育公平的(de)關鍵是(shì≈→↕ )機(jī)會(huì)公平，基本要(yào)求是(s≠×‍→hì)保障公民(mín)依法享有(yǒu)受教育的(de)權利ε∏≠↕，重點是(shì)促進義務教育均衡發展和(hé)扶持困難群體(tǐ)”。《綱要(yào)》就(β™φjiù)“健全國(guó)家(jiā)資助政策體( ÷tǐ)系”作(zuò)出了(le)全面部署，将“家(jiā)•$庭經濟困難學生(shēng)資助”納入重大(dà)©ε♥教育改革發展項目，并提出“不(bù)讓一(yī)個(gè)學生(sh  ₩±ēng)因家(jiā)庭經濟困難而失學”的(de)工(gōng)作(zuò)目标。到(✔™ 'dào)2015年(nián)，為(wèi)全面總結過去(qù)五年∏π£(nián)落實《綱要(yào)》學生(shēng)資助工(gōng)作(z¶♥$uò)部署取得(de)的(de)進展與成效，梳理(lǐ)我ε✘α國(guó)學生(shēng)資助存在的(de)困難與問(©¶wèn)題，為(wèi)更好(hǎo)地(dì)推動落實《λ©綱要(yào)》部署任務提出對(duì)策建議(yì)。受教育部委托，我↔♥‍們開(kāi)展了(le)學生(shēng)資助專題評估。

　　
      評估課題組堅持全面、客觀、科(kē)學的( "de)原則，采取文(wén)獻研究、定性和(hé)定量分(fē∞∏≈πn)析、問(wèn)卷調查、實地(dì)調研、召開(kāi)座談會(huì)等研究方法，收→&•集了(le)五年(nián)來(lái)中央及全國(guó)31個(gè)省÷≈γ÷（區(qū)、市(shì)）有(yǒu)關部門(mén)的(de)學生(shēng)資♥✘♦↕助相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)、工(gōng)作(€αzuò)報(bào)告和(hé)調研報(bào)告等各種文(wén)獻資料及大π"(dà)量資助統計(jì)數(shù)據₹₹，收集了(le)調查問(wèn)卷樣本共β↑十餘萬個(gè)（共計(jì)107035個(gè)），↔÷其中：地(dì)方學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構樣本117個(gè)、☆β ≠學校(xiào)樣本887個(gè)、學生(shēng)樣本90654個§≥ ¶(gè)、家(jiā)長(cháng)樣本15377個(gè)®∞，從(cóng)“政策體(tǐ)系建設”、“政策執 ×行(xíng)”、“政策實施效果”和(hé)“社會(huì)滿意度”等四個(gè)維度展¶≤£©開(kāi)評估。

　　評估結果表明(míng)《綱要(yào)》部署的(de)學生(shēn§≈↔ g)資助任務得(de)到(dào)全面落實，學生(shēng)資助進展與≤®←≤成效十分(fēn)明(míng)顯，同時(shí★★≠)也(yě)面臨一(yī)些(xiē)困難與問(wèn)題。具體(tǐ)如(rú)下(xià♥Ω)：

　　
     &nbs•' p;一(yī)、落實《綱要(yào)》學生(shēng)資助部署取得(de)重大(dà)進展₩¥©&與成就(jiù)

　　（一(yī)）關于政策體(tǐ)系建設

　　第一(yī)，《綱要(yào)》“健全國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系”的(de)∞♣工(gōng)作(zuò)部署基本完成。一(yī)是(shì)建立了(le)學前教育和(h∏×é)普通(tōng)高(gāo)中教育階段資助制(zhì)度，填補了(le"π★)這(zhè)兩個(gè)學段的(de)資→§®→助政策“空(kōng)白(bái)”；二是(shì)進一(yī)步完善了↔$←(le)義務教育、中等職業(yè)教育、本專科(kē)生(shēng)教育和(hé)研究生(shē©εα​ng)教育等階段的(de)資助政策措施，國(guó)家(jiā)↕δ資助政策體(tǐ)系進一(yī)步健全。

　　第二，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系比較完善。我​™∏國(guó)現(xiàn)行(xíng)資助政策體(tǐ)系涵蓋了✘←&₽(le)學前教育至研究生(shēng)教育階段，實現(xiàn)了(le)教育階段的'λ ♦(de)全覆蓋；涵蓋了(le)公辦和(hé)民(mín)辦學校∑€β(xiào)，實現(xiàn)了(le)不(bù)同性質學校(xiào)的(de)全覆蓋；形成了♥¶πγ(le)政府為(wèi)主導、學校(xiào)和(hé)社★™會(huì)為(wèi)補充的(de)“三位一( ​yī)體(tǐ)”的(de)資助格局；形成了(le)普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和(h>'Ωλé)補償性資助有(yǒu)機(jī)結合的(de)“多(duō)元混合”資助模式。∑§$

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系體(tǐ)現(xiàn)了"×ε‍(le)公平性。在确定資助比例方面，國(guó)家γ₩‍(jiā)資助政策特别注重向農(nóng)村(c↓♦∏ūn)地(dì)區(qū)、貧困地(dì)區(qū)、民(mín)‌∏族地(dì)區(qū)、特困群體(tǐ)和(hé)特殊專業(yè)傾斜，政策頂≤$♦¥層設計(jì)彰顯了(le)《綱要(yào)》提出的(de≥&£₽)“扶持弱勢群體(tǐ)”的(de)公平理(lǐ)念。在資源分(fēn)配方面，充分(f®π αēn)考慮了(le)地(dì)區(qū)經濟發展♣≥≈✔水(shuǐ)平、地(dì)方财力狀況等因素，合理(lǐ)制(zhì)定财政←±Ω 資金(jīn)分(fēn)擔比例。

　　第四，我國(guó)學生(shēng)資助政策體(tǐ)系在諸多(∑↔duō)方面實現(xiàn)了(le)與國(guó)際接軌。政府重視(shì)學前教育，推δ×±行(xíng)學前教育資助；義務教育階段全面實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)學雜"β>(zá)費(fèi)全免，推行(xíng)營養改善計(jì)劃；高(gāo)等教育實行(xí∏≥ng)成本分(fēn)擔機(jī)制(zhì)，建γ♣立“多(duō)元混合”資助體(tǐ)系。同時(shí)，我國(g®¥↓uó)也(yě)探索出一(yī)些(xiē)具有(yǒu)中國(guó)特色的(dγ✘e)資助模式，例如(rú)：獎優和(hé)助困相(xiàng)結合的(de)國(guó)家εΩ§(jiā)勵志(zhì)獎學金(jīn)、高(gāo)​₩校(xiào)新生(shēng)入學資助、綠(lǜ)色通(tōng)道α★(dào)、生(shēng)源地(dì)信用(yòng)助學貸款等。λσβ

　　（二）關于政策執行(xíng)

　　第一(yī)，建立了(le)中央、省↔✔≈∞、市(shì)、縣和(hé)校(xiào)五級學生(shēng)資助管理(lǐ)體(tǐ)∞≈δ>系。省、市(shì)、縣三級學生(shēng)資助管理("←α♣lǐ)機(jī)構基本建立，資助工(gōng)作('₽‍λzuò)隊伍逐步壯大(dà)，通(tōng)過廣泛開(kāi)展業(yè)務培訓，資助工 ≥™(gōng)作(zuò)隊伍的(de)業(yè)務能(néng)力逐步得(deσ♥↓)到(dào)提高(gāo)。

　　第二，建立了(le)以财政資金(jīn)為(wèi)主、學校(xiào)和(hé)社會(huì≠​)資金(jīn)為(wèi)輔的(de)資助經費(fèi)$→保障體(tǐ)系。2010-2014年(nián)五年(nián)期間(jiān)，÷♥&各級财政共投入學生(shēng)資助資金(jīn)達到(dào)3950.6億元（不(bùεφ↑♦)包括義務教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養膳食補↑✘>助資金(jīn)），占當期資助經費(fè‌σi)總額的(de)71%。政府投入力度大(dà)幅提升，2009-2014年(nián)期間(☆"↑♥jiān)年(nián)均投入增長(chán ↕✘g)率達到(dào)12.63%。

　　第三，建立了(le)政策宣傳、精準資助、監督檢查和(hé)績效考評等機(jī)制(≤™£≈zhì)。通(tōng)過廣泛宣傳，資助政策知(zhī Ωγ )曉度達到(dào)90%。在精準資助方面，充分(fēn)考慮了(le)區(qū)域差異、校(xi®¥ào)際差異等因素，資助政策執行(xíng)過程和(hé) &♦結果均體(tǐ)現(xiàn)公平公正理(lǐ)念。中央、省、市(sσγ₩€hì)、縣形成了(le)由行(xíng)≠≥§δ政、審計(jì)、紀檢、社會(huì)等四大(dà)主要(yào)監督渠σ™δ道(dào)構成的(de)監督檢查機(jī)制(zhì)并發揮了(le)重要(y"→←ào)作(zuò)用(yòng)。中央與省γ"兩級的(de)績效考評機(jī)制(zhì)進一(yī)步規範了β®π÷(le)學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)。

　　第四，學生(shēng)資助管理(lǐ)工(gōng)作(zu'↕ò)水(shuǐ)平不(bù)斷提升。信息系統、銀(yín)行¶ ★δ(xíng)資助卡、支付寶、集中發放(fàng)、教育券等±×∑各種信息技(jì)術(shù)、金(jīn)融技(jì)∞δ術(shù)以及财政手段的(de)引入，提高(gāo)了(le)學生(shēng)₹✘↓↑資助工(gōng)作(zuò)效率與質量，也(yě)為(wèi)加強資金(jīn)監管提供了(le☆¶")有(yǒu)力的(de)技(jì)術(shù)支撐。

　　（三）關于政策實施效果

　　第一(yī)，資助學生(shēng)規模大(dà)幅增長(cháng)。20®£δ±10年(nián)至2014年(nián)期間(jiān)，¥Ωαφ全國(guó)累計(jì)資助學前教育、義務教育、中職教育、普通(tōng)高(gā‌→φo)中、高(gāo)等教育等各教育階段學生(shēng)（幼兒(ér)）達∑>δ4.1億人(rén)次（不(bù)包括義務教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養膳食補₩±助），年(nián)均資助 8201.26→ >萬人(rén)次，較2009年(nián)增長(cháng)25.8%。

　　第二，資助資金(jīn)規模保持持續增長(cháng)。2☆∞¥010-2014年(nián)期間(jiān)，全π•<國(guó)累計(jì)資助各教育階段學生(shēng)（幼↕>兒(ér)）金(jīn)額達5564.43億元（不(bù)包括義務教育免費(fèi)教科(kē↕β)書(shū)、營養膳食補助），其中2014∑π↕年(nián)資助金(jīn)額達到(dào)1421.28億元，較2009年(nián)增長>♥$₹(cháng)了(le)1倍，2009-2014年(nián)期間(jiān)，年(nián)均®σ增長(cháng)率達到(dào)12.69%。

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政策社會(huì)效果明(mí↔δng)顯。國(guó)家(jiā)資助政策幫助數(shù'↕₹)千萬家(jiā)庭經濟困難學生(shē✔£¥ng)順利入學、完成學業(yè)，使得(de)他(tā)們通(tōngα★)過接受教育改變了(le)個(gè)人(rén)‌∏✔和(hé)家(jiā)庭命運；國(guó‌  )家(jiā)資助政策在鞏固義務教育“普九”成果、增強中等職業(☆ yè)教育吸引力等方面發揮了(le)重要(yào)作(∑γ¥♠zuò)用(yòng)；國(guó)家(jiā)資助政策有(yǒu≠✘₽)效引導大(dà)學生(shēng)赴中西(xī)部地(dì)區(qū)基層就("↔→jiù)業(yè)，激勵和(hé)幫助高(gāo)校(xiào)學生(shēng)投身(​ ♣shēn)國(guó)防建設。

　　（四）關于社會(huì)滿意度

　　社會(huì)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的(de)總體(tǐ)滿意度較↔™高(gāo)，接近(jìn)90%。學校(xiào)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的Ω ¶(de)滿意度超過95%。學生(shēng)→≥對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的(de)滿意度接近(jìn)91%。家(↔δ÷βjiā)長(cháng)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的(de)滿意度約83%。從(¶ ≠cóng)地(dì)區(qū)分(fēn)析結果看(kàn)，東(dōn←₽'g)部地(dì)區(qū)滿意度總體(tǐ)上(shàng)高(gāo)于中西(xī)部地(dì‌☆‌↕)區(qū)；從(cóng)教育階段看(kàn)，普通(tōng)σ÷&↑高(gāo)中階段的(de)滿意度相(xiàng)對(duì)較低(dī)。

　　
     二、學生(shēng)資助仍面臨一(yī)些(xiē)困難與問(wèn)題קφ

　　第一(yī)，在完善法律法規方面，需≈γ €要(yào)加快(kuài)立法進度。當前，我國' ∑£(guó)各有(yǒu)關部門(mén)組織開(kāi)展學生(shēng)資助工(gō¶ £ng)作(zuò)的(de)主要(yào)依據，是(shì)政府及其相(xiàng)關部門 ©$♦(mén)頒布的(de)政策文(wén)件(jiàn)。尚未對(duì)學生(shēng)資助進α£行(xíng)立法。

　　第二，在政策體(tǐ)系建設方面，我國(guó)現(xiàn)行(xíng)學生(shēn®®÷g)資助政策體(tǐ)系仍需進一(yī)步完善。學前教育階段，個(gè)别地(dì)₽×&區(qū)落實力度需加強。高(gāo)中教育§♣₹階段，普通(tōng)高(gāo)中資助方式比較單一(yī)，資助力© 度需加強，中職免學費(fèi)需加快(kuài)推> ≤進；高(gāo)等教育階段，個(gè)别省市(shì)尚未出台高(gāo)校(xiàδα↔∑o)畢業(yè)生(shēng)赴基層就(jiù)業(yè)學費(fèi)補償和(♣£φhé)助學貸款代償政策。

　　第三，在管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì★"")方面，中央和(hé)省級學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構基本适應工(£λ®'gōng)作(zuò)需要(yào)，地(dì)≤↕★≤市(shì)和(hé)縣區(qū)學生(shēngΩ₽)資助管理(lǐ)機(jī)構基本建立，但(dàn)仍有(yǒu)約10%的∞&↔(de)市(shì)縣未建立資助機(jī)構，特别是(shì)獨立法人(rén)機(‍∞→εjī)構占比較小(xiǎo)，個(gè)别地(₩λ §dì)區(qū)尚未将各學段學生(shēng)‌Ωβ↓資助工(gōng)作(zuò)歸口到(dào)學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jīε¶✔)構統一(yī)管理(lǐ)。這(zhè)些(xiē)情況一(yī)定程度上(shàngε")影(yǐng)響了(le)學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)的(de)質量與效率。≠®

　　第四，在工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)₩&方面，對(duì)于如(rú)何精準認定家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)，需要(y ≠ào)加強研究；精準資助需要(yào)進一(yī)步推進；♦™學生(shēng)資助監督檢查力度仍需加強。

　　第五，在管理(lǐ)手段方面，學生(shēng)資助管理(lǐ)信息化(huà'←∞)建設步伐需要(yào)進一(yī)步加快(kuài)，如(rú)何實現αβ₹★(xiàn)與其他(tā)部委和(hé)地(dì)方信息系統最大(dà)限÷∞度的(de)資源共享，需要(yào)進一(yī)步加強頂層設計(jì)與研究。

　　
     三、對(duì)策與建議(yì)

　　為(wèi)更好(hǎo)貫徹落實《綱要(yào)》部署任務，提高(gāo)學生(shē↔φ'βng)資助水(shuǐ)平，進一(yī)步促進教育公平，基于本次評估，提出以下(ε≠¶xià)對(duì)策建議(yì)：

　　第一(yī)，加快(kuài)學生(shēng)資助立法。黨的(de)>♥©↑十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作(zuò)出了(le₽≠←)戰略部署，《教育規劃綱要(yào)》也(yě)明(míng)确↔≈±指出要(yào)“加快(kuài)教育法制(zhì)建設進程，完善中國(guó)特色社會(↕↑←huì)主義教育法律法規”。國(guó)際經驗也(yě)表明(míng)，成功的(de)學生  (shēng)資助離(lí)不(bù)開(kāi)完善的(de)法律體(tǐ)系支撐。以法律£★形式規範學生(shēng)資助工(gōng)作₩≥ λ(zuò)，是(shì)落實四中全會(huì)>₹★“依法行(xíng)政”精神的(de)具體(tǐβ₽)表現(xiàn)，有(yǒu)助于資助工(gōng)作( ₽zuò)有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)法必∏§依、違法必究。

　　第二，進一(yī)步完善學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，實現β↔σγ(xiàn)家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)€∑‌資助全覆蓋。在學前教育階段，推動地(dì)方健全學前兒(ér)童資助政策，提高(✘₽gāo)家(jiā)庭經濟困難兒(ér)童資助比例和(hé)資助标準。在中等職業(yè)教育✘λ 階段，逐步分(fēn)類推進中等職業(yè)教育免除學雜(zá)費(fèi)，将中等職¥¶↕業(yè)教育免學費(fèi)範圍擴大(dà)至所有(yǒu)學生(shēng)。在普通(tō↔✔§↑ng)高(gāo)中教育階段，建立免學費(fèi)制(zhì)度，率先←♦‍對(duì)建檔立卡的(de)家(jiā)庭β$•經濟困難學生(shēng)免除學雜(zá)費(fèi)。在高(gāo)等↔₽β©教育階段，督促有(yǒu)關省市(shì)區(qū)參照(zh≥Ω₹λào)中央政策出台地(dì)方性赴基層就(jiù)業(yè)學生(shēng)貸款代償和(h"∏é)學費(fèi)補償政策。

　　第三，推動地(dì)方理(lǐ)順學生(shēng)資助管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。學δ≥÷ 生(shēng)資助是(shì)一(yī)項長(cháng)期的(de)重要(yào)工(gō"→✘§ng)作(zuò)，管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī)構隊伍建設直接¶≠' 影(yǐng)響到(dào)資助政策落實的(de)質量與效率。建議(yì)中央γ♣σ←有(yǒu)關部門(mén)出台規範性文(wén)件(jiàn)，督促省、市(shì)、縣‍​γ建立健全學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構，配備專職管理(lǐ)人(ré♠↕≈n)員(yuán)，統籌管理(lǐ)學前教育至高(gāo)等教育的∑↑©↑(de)學生(shēng)資助業(yè)務。

　　第四，進一(yī)步健全學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)機÷≠↓(jī)制(zhì)。進一(yī)步完善學前教育資助經費(fèi)保障機(jī)制 $σλ(zhì)，推動地(dì)方财政明(míng)确分(fēn)擔比σ>'§例，明(míng)确中央獎補标準。進一(yī)步完善中央、省、市(shì)、縣四★↔級監督檢查長(cháng)效機(jī)制>♣(zhì)，加大(dà)審計(jì)和(hé)監察力度；探索建立第÷€三方監管制(zhì)度，通(tōng)過社會(huì)專業(yè)機(jī)構加強對(duì)™♦☆國(guó)家(jiā)資助資金(jīn)的£™(de)監管。

　　第五，進一(yī)步推進學生(shēng)資助信息化(huà)建設。盡快>±☆(kuài)建成以學籍為(wèi)基礎的(de)覆蓋學前教育至研究生(shēng)教育λ↔₽階段的(de)全國(guó)學生(shēng)資助管理(lǐ)信息系統，切實提高(g♣♣γāo)學生(shēng)資助的(de)信息化¥±≥(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。全國(gu÷✘₩ó)學生(shēng)資助管理(lǐ)信息系統要(yào)實現₽♥γγ(xiàn)與人(rén)口、低(dī)保、扶貧等部門(mén)信息系統的(de)÷≤對(duì)接或信息共享，為(wèi)各級各類學校(xiào)确認學生(←₩ shēng)身(shēn)份、認定家(jiā)庭經濟困難學生(sh↑"←ēng)提供技(jì)術(shù)支持，提高(gāo)資助管理(lǐ¶​φ)工(gōng)作(zuò)效率和(hé)學生(shēng)資助的☆∏& (de)“精準度”。

　　第六，進一(yī)步加強學生(shēng)資≥®助理(lǐ)論研究。逐步建立中央和(hé)地♠↔<₽(dì)方學生(shēng)資助專家(jiā)智庫和(hé)研究隊伍。¶÷<探索成立全國(guó)學生(shēng)資助研究會(huì)，建立國(guó)家(jiā)層面的©≥(de)學生(shēng)資助專家(jiā)智庫；組織專家(jiā)學者定期開(kāi‌☆★)展學生(shēng)資助理(lǐ)論、實踐與國(guó)際比較研究，§‍為(wèi)不(bù)斷完善國(guó)家(jiā)資助政策提供理(lǐ)論支持和(h±×€↕é)國(guó)際經驗；依托研究會(huì)組織開(kāi)展國(✔™¥guó)際、國(guó)內(nèi)學術(shù)交流，宣傳我國(guó)學生(shēng₹∑'♥)資助政策與成效，廣泛傳播中國(guó)“學生(shēng)資助”聲音(yīn)。£×