黨和(β¶hé)國(guó)家(jiā)高(gāo)度重視(shìδ'∏$)教育公平。2010年(nián)，黨中央、國(guó)務院頒‌α•布《教育規劃綱要(yào)》，明(míng)确提出“✘<把促進公平作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)基本教育政策。教育公平的(de)∑">關鍵是(shì)機(jī)會(huì)公平，基本要(yào)求是(shì)∞≠保障公民(mín)依法享有(yǒu)受教育的(de♠$£)權利，重點是(shì)促進義務教育均衡發展和(hé)$®★扶持困難群體(tǐ)”。《綱要(yào)》就(jiù)“健全國(  ≤✔guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系”作(zuò)出了(le)全面部署，将“家(jiā)庭經‍"濟困難學生(shēng)資助”納入重大(d∑₽♣à)教育改革發展項目，并提出“不(bù)讓一(yī)λ 個(gè)學生(shēng)因家(jiā)庭經濟困難而失學”的(de)工(gōn'×‍g)作(zuò)目标。到(dào)2015年(nián)，為(wèi)全面總結過去(qù)五£'年(nián)落實《綱要(yào)》學生(sh©✔ēng)資助工(gōng)作(zuò)部署取得≠$(de)的(de)進展與成效，梳理(lǐ)我國(guó)學生(shēng)資"•®助存在的(de)困難與問(wèn)題，為(wèi)更好(hǎo≠±πφ)地(dì)推動落實《綱要(yào)》部署任務提出對(duì)策建議(y¶♣σì)。受教育部委托，我們開(kāi)展了(l$€​e)學生(shēng)資助專題評估。

　　
      評估課≤✔'題組堅持全面、客觀、科(kē)學的(de)原則，采取 ​±♠文(wén)獻研究、定性和(hé)定量分(fēn)析、問(wèn)卷調查、實地σγ>(dì)調研、召開(kāi)座談會(huì)等研究方法，收集了(le)五年§♣(nián)來(lái)中央及全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市(shì)）有€σ(yǒu)關部門(mén)的(de)學生(shēng)資助相(xiàng)關文(w©‍λ↕én)件(jiàn)、工(gōng)作(zuò)報(bào)告和(hé)調研報(bào)"↔告等各種文(wén)獻資料及大(dà)量資助統計↓ $α(jì)數(shù)據，收集了(le)調查問(wèn)卷樣本共十餘萬個∞₽(gè)（共計(jì)107035個(gè)），其中：地(dì)方學生(sh∑™'>ēng)資助管理(lǐ)機(jī)構樣本117個(gè)、學校(xiào)樣本887個(g $è)、學生(shēng)樣本90654個(gè<↕)、家(jiā)長(cháng)樣本15377個§↕(gè)，從(cóng)“政策體(tǐ)系建設”、“政策執行(x→λ←íng)”、“政策實施效果”和(hé)“社會(huì)滿意度”等四個(gè)維度展開(kāi)<₹¥✘評估。

　　評估結果表明(míng)《綱要(yào)》部署的(de)學生(≥★ shēng)資助任務得(de)到(dào♣ γ)全面落實，學生(shēng)資助進展與成效十分(fēn)明(míng)顯，同時(shí)♠γ∞✘也(yě)面臨一(yī)些(xiē)困難與問(wèn)題。具體(tǐ)如(rú)' ∑φ下(xià)：

　　
      一(yī)、落實《綱要(yào)》學生(shēng)資助部署取得(de)重大(dà)進©↑×"展與成就(jiù)

　　（一(yī)）關于政策體(tǐ)系建設

　　第一(yī)，《綱要(yào)》“健全國(guó✔≈α®)家(jiā)資助政策體(tǐ)系”的(de)工(gōng)作(zα•uò)部署基本完成。一(yī)是(shì)建立了(le)學前教育和(β☆Ωhé)普通(tōng)高(gāo)中教育階段資助制(zhì)度，填補了(le)這(zhè)λ¥₽兩個(gè)學段的(de)資助政策“空(kōng)白(✔←ε∑bái)”；二是(shì)進一(yī)步完善了☆δ≤(le)義務教育、中等職業(yè)教育、本專科(¥≠kē)生(shēng)教育和(hé)研究生(shē" ∏≈ng)教育等階段的(de)資助政策措施，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系進一(yī)₹¥¶步健全。

　　第二，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系比較完善。我國(guó)現(xiàn ​↓β)行(xíng)資助政策體(tǐ)系涵蓋了(le)學前≥✔教育至研究生(shēng)教育階段，實現(xiàn)了(§♦> le)教育階段的(de)全覆蓋；涵蓋了(le)公辦和(hé)民(mín)辦學校(xiào)，實現¥∑₹(xiàn)了(le)不(bù)同性質學校(xiào)的(de)全♦$←覆蓋；形成了(le)政府為(wèi)主導、學校(xiào)和(hé)社會(huì)為‌•≠​(wèi)補充的(de)“三位一(yī)體(tǐ)”的(de)資助格局；形成​÷了(le)普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和(hé)補償性資助有(yǒu)機(✔±Ωjī)結合的(de)“多(duō)元混合”資$←€>助模式。

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系體(tǐ)現∑β♦←(xiàn)了(le)公平性。在确定資助比例方面，國(guó)家(jiā)資助政策特别注重‌ ♣向農(nóng)村(cūn)地(dì)區(€♠¥₹qū)、貧困地(dì)區(qū)、民(mσβín)族地(dì)區(qū)、特困群體(tǐ)和(hé)特殊專業(yè)傾×π☆斜，政策頂層設計(jì)彰顯了(le)《綱要(yào)》提出的(de)“扶持弱勢群≤¥體(tǐ)”的(de)公平理(lǐ)念。在資源分(fēn)配方∑•×≥面，充分(fēn)考慮了(le)地(dì)區(qū)經濟發展水(shuǐ)平​&×Ω、地(dì)方财力狀況等因素，合理(lǐ)制(zh≥σ≠ì)定财政資金(jīn)分(fēn)擔比例。

　　第四，我國(guó)學生(shēng)資助政☆∏ 策體(tǐ)系在諸多(duō)方面實現(xiàn)了✔‍™☆(le)與國(guó)際接軌。政府重視(sh∑✘♣✔ì)學前教育，推行(xíng)學前教育資助；義務教育階段全面實現(xiàn)城(chéng)鄉(xε✔₽iāng)學雜(zá)費(fèi)全免，推行(xíng)營養改善計(jì)劃；高(g䮣āo)等教育實行(xíng)成本分(fēn)擔機(jī)制(zhì)，建立“多(duō)元"★♥混合”資助體(tǐ)系。同時(shí)，我國(guó)也(yě)探§☆索出一(yī)些(xiē)具有(yǒu)中國(guó)特色的(dε¥‌∏e)資助模式，例如(rú)：獎優和(hé)助困相(xiΩ §àng)結合的(de)國(guó)家(jiā)勵志(zhì)獎學金(jīn)、高(gāo)校 ∑∑¥(xiào)新生(shēng)入學資助、綠(lǜ)色通(tōng)道(dào)、生γΩ$(shēng)源地(dì)信用(yòng)助學貸款等。

　　（二）關于政策執行(xíng)

　　第一(yī)，建立了(le)中央、省、市(shì)、縣和(hé)校(xiào)五級學生÷ (shēng)資助管理(lǐ)體(tǐ)系。省、市(→↕±♥shì)、縣三級學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構基本建立， ™資助工(gōng)作(zuò)隊伍逐步壯大(dà)，通(tōng)過¶ 廣泛開(kāi)展業(yè)務培訓，資助工(gōng)作(zuò)隊伍的(de)業(♥≠✘yè)務能(néng)力逐步得(de)到(dào)¥↑γ提高(gāo)。

　　第二，建立了(le)以财政資金(jīn)為(wèi)主、學校®♥(xiào)和(hé)社會(huì)資金(jīn)為(wèi)輔的(de)資助‌®>經費(fèi)保障體(tǐ)系。2010-2014年(n∑÷÷&ián)五年(nián)期間(jiān)，各級财政共投入學生(shēng)資助資£  金(jīn)達到(dào)3950.6億元（不(bù)包括義務←∞‍教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養™‍β膳食補助資金(jīn)），占當期資助經費(fèi)總額的(de)71%。政府投入力度大(dà✘§)幅提升，2009-2014年(nián±©≥↑)期間(jiān)年(nián)均投入增長(chá™♥ng)率達到(dào)12.63%。

　　第三，建立了(le)政策宣傳、精準資助、監督檢查和(hé)績效考評等機(jī)制(zhì)。通<✔≤(tōng)過廣泛宣傳，資助政策知(zhī)曉度達到(dào)90%。在精準資助方面，充分(fēn±≤¶φ)考慮了(le)區(qū)域差異、校(xiào)際差異等因素，資助α≥§政策執行(xíng)過程和(hé)結果均體(tǐ$₩→↕)現(xiàn)公平公正理(lǐ)念。中央、省、市(shì© ±)、縣形成了(le)由行(xíng)政、審計(jì)、紀檢、社會(huì)等四大(dà)> ±主要(yào)監督渠道(dào)構成的(de)監督檢查機(jī)制(zhì)‍→¥ 并發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。中央與省兩級的(de)績效✘✔£♦考評機(jī)制(zhì)進一(yī)步規範了(l✔₹&e)學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)。

　　第四，學生(shēng)資助管理(lσ∑ ǐ)工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平不(bù)斷∑λ提升。信息系統、銀(yín)行(xíng)資助卡、支付寶§Ω≠、集中發放(fàng)、教育券等各種信息技(jì)術(shù)、金(jīn)融技(jì)術(shùφ✔₽)以及财政手段的(de)引入，提高(gāo)了(le)學生(shēng)資助工(gōng)作(★'∑≤zuò)效率與質量，也(yě)為(wèi)加強資金(jīn)監管提供了(le)有(y$​ǒu)力的(de)技(jì)術(shù)支撐。

　　（三）關于政策實施效果

　　第一(yī)，資助學生(shēng)規'&φ→模大(dà)幅增長(cháng)。2010♥₽ε年(nián)至2014年(nián)期間(jiān)，全國(guó γ<)累計(jì)資助學前教育、義務教育、中職教育、普通(tōng)高(gāo)中、高(gāo)ε←等教育等各教育階段學生(shēng)（幼©α®‍兒(ér)）達4.1億人(rén)次（不(bù)包括義≈♥務教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養膳食補助），年(nián)均資助 8201™✘.26萬人(rén)次，較2009年(nián)增長(cháng)25ε÷.8%。

　　第二，資助資金(jīn)規模保持持續增長(cháng)。2010-2014年(ni₽×≠<án)期間(jiān)，全國(guó)累計(jì)資助各教育階段學£εβ生(shēng)（幼兒(ér)）金(jīn)額達5564.43億元≈"（不(bù)包括義務教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)β₹、營養膳食補助），其中2014年(nián)資助金(jīn)額達到(dào)1421.28億¥♥♣元，較2009年(nián)增長(cháng)了(le)1倍，2009-2014年(nián)期間÷¥←(jiān)，年(nián)均增長(cháng)率達到(dào)12.69%。

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政策社會(huì)效果明(₽★míng)顯。國(guó)家(jiā)資助政策幫助數(shù)千萬家(jiā)庭經濟困難學生(sh∏≤←↕ēng)順利入學、完成學業(yè)，使得(de)他(tā)們通(tōng)過接受✘‌λ∞教育改變了(le)個(gè)人(rén)和(hé)家(jiā)庭命運；國(g"≥±←uó)家(jiā)資助政策在鞏固義務教育“普九”成果、增強中等∑×σ職業(yè)教育吸引力等方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò♣∞©)用(yòng)；國(guó)家(jiā)資助政策有(yǒu)效引導大(dà)學生(shēng)赴¥÷<₹中西(xī)部地(dì)區(qū)基層就(jiù)業(yè)，激勵和(hε∑é)幫助高(gāo)校(xiào)學生(shē Ω×↔ng)投身(shēn)國(guó)防建設。

　　（四）關于社會(huì)滿意度

　　社會(huì)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的(de)總體(tǐ)滿意度較高‍'​σ(gāo)，接近(jìn)90%。學校(xiào)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政€≤♥™策的(de)滿意度超過95%。學生(shēn™∏βg)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的($≥ ​de)滿意度接近(jìn)91%。家(jiā)長(cháng)對(duì)國(guó)Ω÷↕¥家(jiā)資助政策的(de)滿意度約83%。從(cóng)地(dì)區(qū)分§‍♦>(fēn)析結果看(kàn)，東(dōng)部地(dì)區(qū)滿意度總體(tǐ)上(sh★±≥∏àng)高(gāo)于中西(xī)部地(dì)區(<‌qū)；從(cóng)教育階段看(kàn)，普通(tōng)高(gāo)中階段≠∑↑的(de)滿意度相(xiàng)對(duì)較低βΩ(dī)。

　　
     二、學生(shēng)資助仍面臨一(yī)些(xiē)困難與問($₩¥wèn)題

　　第一(yī)，在完善法律法規方面，需要(yào)加快(kuài)≥σφ立法進度。當前，我國(guó)各有(yǒu) επ關部門(mén)組織開(kāi)展學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)的(⥶de)主要(yào)依據，是(shì)政府及其相(xi©£♦àng)關部門(mén)頒布的(de)政策文(∑γ±±wén)件(jiàn)。尚未對(duì)學生≠$(shēng)資助進行(xíng)立法。

　　第二，在政策體(tǐ)系建設方面，我₩↕國(guó)現(xiàn)行(xíng)學生(shēng)資助政≠π±策體(tǐ)系仍需進一(yī)步完善。學前教育階段，個(gè)别地(dì)區(qū)落實力度✔€需加強。高(gāo)中教育階段，普通(tōng)高(gāo)中資助™∑方式比較單一(yī)，資助力度需加強，中職免學費(fèi)需加快(kuà< i)推進；高(gāo)等教育階段，個(gè'ε")别省市(shì)尚未出台高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)赴基層₩&‍就(jiù)業(yè)學費(fèi)補償和(hé)助學貸款代償政策。

　　第三，在管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)方面，中央和(hé)ε 省級學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構基本适應γδ♦工(gōng)作(zuò)需要(yào)，地(dì)市(®λφ shì)和(hé)縣區(qū)學生(shēng)資助管理$≈(lǐ)機(jī)構基本建立，但(dàn)仍有(yǒu)約10%的(de)市(shì‌£)縣未建立資助機(jī)構，特别是(shì)獨立法人(rén)機(jī)構占比較小(xiǎo)，個$★£α(gè)别地(dì)區(qū)尚未将各學段學₽∏∞生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)歸口到(dào)學α>生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構統一(yī)管理(lǐ)。這(zhè)些(σ₩<♠xiē)情況一(yī)定程度上(shàng)影‌♠(yǐng)響了(le)學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)的(de)質量與​©≈效率。

　　第四，在工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)方面，Ωλ對(duì)于如(rú)何精準認定家(jiā)庭經濟困難學生(sδ£hēng)，需要(yào)加強研究；精準資✔≤≥ 助需要(yào)進一(yī)步推進；學生(shēng)資助監督檢∏'查力度仍需加強。

　　第五，在管理(lǐ)手段方面，學生(shēng)資助管理(lǐ)信息化★‍±Ω(huà)建設步伐需要(yào)進一(yī)步加快(kuài)，如(rú)♥≥何實現(xiàn)與其他(tā)部委和(hé)地(d$★'©ì)方信息系統最大(dà)限度的(de)資源共享，需要(★↑yào)進一(yī)步加強頂層設計(jì)與研究。

　　
     三、對(duì)策與建議(yì)

　　為(wèi)更好(hǎo)貫徹落實《綱要(yào)》部署"←任務，提高(gāo)學生(shēng)資助水(shuǐ)平，進一(yī)步促進教育≤↕公平，基于本次評估，提出以下(xià)對(duì)策建議(yì)：

　　第一(yī)，加快(kuài)學生(shēng☆∏∞)資助立法。黨的(de)十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作(zuò♠φ♦)出了(le)戰略部署，《教育規劃綱要(yào)》也(yě)明(míng)确指出要(yφ©∑←ào)“加快(kuài)教育法制(zhì)建設進程，完善中國(gu§✘ó)特色社會(huì)主義教育法律法規”。國(guó)際經驗也(yě)表明(míβ₽≠ng)，成功的(de)學生(shēng)資助離(lí)不(bù)開(kā£ i)完善的(de)法律體(tǐ)系支撐。以法律形式規範學生(shēng)資助工(gōng)作÷φ‌→(zuò)，是(shì)落實四中全會(huì)“依法行(xíng)政”精神的(de≠∞₹π)具體(tǐ)表現(xiàn)，有(yǒu)助于資助工(gōng)作(zuò)有(yǒu)法可(kλ₩→≤ě)依、有(yǒu)法必依、違法必究。

　　第二，進一(yī)步完善學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，​☆實現(xiàn)家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)資助全 γΩ≈覆蓋。在學前教育階段，推動地(dì)方健全學前β'↕♣兒(ér)童資助政策，提高(gāo)家(j♦∞iā)庭經濟困難兒(ér)童資助比例和(hé)資助标準。在中等職業(←♥←δyè)教育階段，逐步分(fēn)類推進中等職↓♠<✔業(yè)教育免除學雜(zá)費(fèi)Ω ，将中等職業(yè)教育免學費(fèi)範圍擴大(dà)至所有(yǒu)學生©>(shēng)。在普通(tōng)高(gāΩ≠₹∞o)中教育階段，建立免學費(fèi)制(zhì)度，率先對(duì)建檔立卡的(‍φδ©de)家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)免除學雜(zá)費(fèi)。∞↓₩‍在高(gāo)等教育階段，督促有(yǒu)關省市(shì)β≥©區(qū)參照(zhào)中央政策出台地(dì)方性赴基層就(jiù)業(yè)學生(shēn ♠∑g)貸款代償和(hé)學費(fèi)補償政策。

　　第三，推動地(dì)方理(lǐ)順學生(shēng)資助管理(♦ lǐ)體(tǐ)制(zhì)。學生(shēng)資助是(shì)一(yī)項長(cháng)期的∏♦®(de)重要(yào)工(gōng)作(zuò)，管理(lǐ)體(tǐ)制©¥(zhì)和(hé)機(jī)構隊伍建設直接影(yǐng)響到( ☆ 'dào)資助政策落實的(de)質量與效率。建議(yì)中央有(yǒu)關部門φ€(mén)出台規範性文(wén)件(jiàn)，督促省、市(shì)、縣建立健全學$≤λ生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構，配備專職管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，統§→籌管理(lǐ)學前教育至高(gāo)等教育的(φ≤δde)學生(shēng)資助業(yè)務。

　　第四，進一(yī)步健全學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)機♣↓‍(jī)制(zhì)。進一(yī)步完善學前教育資助經費(fèi)保障機(jī)制≤₹(zhì)，推動地(dì)方财政明(míng)γ∞确分(fēn)擔比例，明(míng)确中央獎補标準。進一(yī)步完善中央、省、市(shì)、縣四♣♦←♦級監督檢查長(cháng)效機(jī)制(zhì)，加↑♦λ"大(dà)審計(jì)和(hé)監察力度；探索±♥π建立第三方監管制(zhì)度，通(tōng)過社會(huì)專業(yè)機±>(jī)構加強對(duì)國(guó)家(jiā)資助資金(jīn)的(d↑∑∞e)監管。

　　第五，進一(yī)步推進學生(shēng)資助信息化(huà)♠₹≈ 建設。盡快(kuài)建成以學籍為(wèi)基礎的(de)覆蓋學前教δ§育至研究生(shēng)教育階段的(de)全國(guó)學生(shēng≤≈)資助管理(lǐ)信息系統，切實提高(gāo)學生≠¶(shēng)資助的(de)信息化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。​φ全國(guó)學生(shēng)資助管理(lǐ)信息系統要(yào)實現∞&‌(xiàn)與人(rén)口、低(dī)保、扶貧等部門(mén)信息系 $₽統的(de)對(duì)接或信息共享，為(πδαwèi)各級各類學校(xiào)确認學生(shēng)身(shēn)份、認Ω↑定家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)提供技(jì)σ‍¥ε術(shù)支持，提高(gāo)資助管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)效率和(hé)學生(s∞§≠♦hēng)資助的(de)“精準度”。

　　第六，進一(yī)步加強學生(shēng)資助理(lǐ)論₽£φ研究。逐步建立中央和(hé)地(dì)方學生(shēng)資助專家(♥δ≈φjiā)智庫和(hé)研究隊伍。探索成立全國(¶↕guó)學生(shēng)資助研究會(huì)，建立國(guó)✔✔家(jiā)層面的(de)學生(shēng)資助專家(jiā)智庫；組織專家(ji♦¶βā)學者定期開(kāi)展學生(shēng)資助理(lǐ £)論、實踐與國(guó)際比較研究，為(wèi)不(bù)斷完善國(guó)家®φ±↕(jiā)資助政策提供理(lǐ)論支持和(hé)國(guó)際經驗；依托研究會(huì)組織開(k€€āi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)學術(shù)交流，宣傳我國(guó♣↔≈•)學生(shēng)資助政策與成效，廣泛傳播中國(guó)“學生(shēng)資助”聲音(yīn)¶←。