一(yī)、深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)總體(tǐ)↕δ要(yào)求

　　(一(yī))充分(fēn)認識深化(huà)供銷合作•↓ (zuò)社綜合改革的(de)緊迫性重要(yào)性。當前，我國(≠✘guó)工(gōng)業(yè)化(huà)信息化(huà)城♦ ↑(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)←​代化(huà)深入推進，農(nóng)村(cūn)經濟社會(≈♥‌↕huì)發展進入新階段。農(nóng)業(φ₹φyè)生(shēng)産經營方式深刻變化(huà)，适度規模經營穩步ε∑δ發展，迫切要(yào)求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農(n♠→β∏óng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務;農(nóng)民(mín)生(sλ"hēng)活需求加快(kuài)升級，迫切要(yào)求提供多(≠&duō)層次、多(duō)樣化(huà)、便利實惠的(de)生(shēng)&φ¥π活服務。新形勢下(xià)加強農(nóng)業(yè)、服務農™≠←(nóng)民(mín)，迫切需要(yào)打造中國(guó)特色為(wèi)農(nóng♠↑₽)服務的(de)綜合性組織。長(chán₽±☆♣g)期以來(lái)，供銷合作(zuò)社紮根農(∞ε $nóng)村(cūn)、貼近(jìn)農(nóng‌π)民(mín)，組織體(tǐ)系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能(néng)比較完備，完δ•÷≥全有(yǒu)條件(jiàn)成為(wèi)黨和(hé)政府抓得₹£δ÷(de)住、用(yòng)得(de)上(♥λ∑₹shàng)的(de)為(wèi)農(nóφ>©ng)服務骨幹力量，要(yào)充分(fēn)用(yòng)好(hǎo)這(zh<‌∏è)支力量。同時(shí)必須看(kàn)到(dào)，目前供銷合作(z•✔uò)社與農(nóng)民(mín)合作(zuò)♠λ ÷關系不(bù)夠緊密，綜合服務實力不(bù)強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制(zhì)沒有(y£↑"ǒu)完全理(lǐ)順，必須通(tōng)過深化(huà)綜合改革，進一α♥(yī)步激發內(nèi)生(shēng)動力和(hé)發展活力，在發展現(x×δπ iàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民(mín)緻富、繁榮城(φγ'↔chéng)鄉(xiāng)經濟中更好(hǎo)發揮獨特優勢，擔當Ω 起更大(dà)責任。

　　(二)指導思想和(hé)目标任務。深化(huà​ ♠ )供銷合作(zuò)社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(±∞hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小♦≤(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要(yào)思想、>↓λ®科(kē)學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習(xí)近(↕≤φjìn)平總書(shū)記系列重要(yào)®λ講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工(gōng)作(z≈±uò)大(dà)局，以密切與農(nóng)民(mín)利益聯結為(wèi)核心，以提$×ε升為(wèi)農(nóng)服務能(néng)力為(wèi)根本，以強化(huà)Ω↑£基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zhì)為(wèi)重點，εΩ 按照(zhào)政事(shì)分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開₽∏'©(kāi)的(de)方向，因地(dì)制(zhì)宜推進體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)機(j δ₹Ωī)制(zhì)創新，加快(kuài)建成适應社$♠‌會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟需要(yào)、适應城(chéng) §•¥鄉(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)需要• ↕&(yào)、适應中國(guó)特色農(nó" ng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)需要(yào)的(de)組織體(tǐ)系和(★©↔hé)服務機(jī)制(zhì)，努力開(kāi)創中國(guóλ∏)特色供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)₩✔÷₹新局面。

　　到(dào)2020年(nián)，把供銷合作(zuò)社系統↕♦↑打造成為(wèi)與農(nóng)民(mín≤§↓)聯結更緊密、為(wèi)農(nóng)服務功能(néng)更完備、市(shì)場(chǎn‍λ¶↕g)化(huà)運行(xíng)更高(gāo)效的(de)€♥₩合作(zuò)經濟組織體(tǐ)系，成為(wèi)服務農(nóng)民(mín)生(shē$×±ng)産生(shēng)活的(de)生(shēng)力軍和(hé)綜合平↔✔台，成為(wèi)黨和(hé)政府密切聯系✔£∑α農(nóng)民(mín)群衆的(de)橋梁紐帶，切實在農(n←γóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)♣<≥建設中更好(hǎo)地(dì)發揮作(zuò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持為(wèi)農(nóng)服務根本宗旨。始終把服務“三農(nóng)”作(&' ™zuò)為(wèi)供銷合作(zuò)社的(de)立身(shēn∏α₹≥)之本、生(shēng)存之基，把為(wèi)農(n¥Ω​óng)服務成效作(zuò)為(wèi)衡量工(gōng)作(zuò)的(♥☆de)首要(yào)标準，做(zuò)到(dào)為‌ <(wèi)農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作(zuò)經濟基本屬性。按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)要(yà✘→o)求，充分(fēn)尊重農(nóng)民(mín)意願，推動多(duō)種形式的(d★δ™↔e)聯合與合作(zuò)，實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)、互助互利。

　　——堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟改革方向。發揮市(shì)÷×♥場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，順應市(shì)場(chǎ≥₹ng)經濟規律，更多(duō)運用(yòng)經濟手≥↕±¥段開(kāi)展經營服務，逐步探索聯合社社企分(fēn)開(kāi)的∏÷β(de)途徑，增強經濟實力和(hé)市(shì)場(chǎng)競争能(néng)力。同時≥∞(shí)，服務“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)大(dà)局，體(tǐ)現(xi©←∑‌àn)黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行(xíng)好(hǎo)社會(huì)責 ÷任。

　　——堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)÷ ≠膽探索、試點先行(xíng)，允許從(cóng)實際出發↑₩®≠采取差異性、過渡性的(de)制(zhì)度和(hé±÷)政策安排，給基層更多(duō)的(de)選擇權，不(bù↔♠)搞“一(yī)刀(dāo)切”，不(bù)追求一(yī)步到(dào)位，确保改革積極穩妥、有"☆≥(yǒu)序推進。

　　
二、拓展供銷合作(zuò)社經營服務領域，更好(hǎo)履行(xíng)為(wèi)農(nó♣'₽ng)服務職責

　　供銷合作(zuò)社要(yào)把為(wèi)農(nón↓δg)服務放(fàng)在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、面向農(n¥♦óng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活，推動供∏§銷合作(zuò)社由流通(tōng)服務向全程農(nóng)業(y≈★•è)社會(huì)化(huà)服務延伸、向全→∞ ≈方位城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服←☆♣務拓展，加快(kuài)形成綜合性、規模化(huà)、可(kě)持續的(dγ∑♥∑e)為(wèi)農(nóng)服務體(tǐ)系，≥↔≠ 在農(nóng)資供應、農(nóng)産品流通(tōng)、農(nóng)村(cūn)服≤σ♦☆務等重點領域和(hé)環節為(wèi)農(nóng)民(mín)提供λ♦便利實惠、安全優質的(de)服務。

　　(四)創新農(nóng)業(yè)生(shēng)産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“λ♦誰來(lái)種地(dì)”、“地(dì)怎÷ ₹ 麽種”等問(wèn)題，供銷合作(zuò)社要(yào)采取大(∞₩&dà)田托管、代耕代種、股份合作(zuò)、以銷‍≥₹≈定産等多(duō)種方式，為(wèi)農(nóng)民(mín)和(hé)各π✘γ↔類新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)提供™π•農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機(jī)作(zuò)業(y✔≠•è)、統防統治、收儲加工(gōng)等系列化(huà)服務，推動農(nón 'g)業(yè)适度規模經營。創新農(nóng)資服務方式，推動農(♦₽nóng)資銷售與技(jì)術(shù)服務有(yǒu±♦δ→)機(jī)結合，加快(kuài)農(nóng)資物(wù)聯網應用(yòng)與示範項目→β建設。充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社科(kē)♦®研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校(xiào)在農(​∏nóng)業(yè)技(jì)術(shù)推廣和(hé) σ✘農(nóng)民(mín)技(jì)能(néng)培訓中的(de)積極♦‌ 作(zuò)用(yòng)。積極承擔政府向社會(huì)力"≤量購(gòu)買的(de)公共服務。

　　(五)提升農(nóng)産品流通(tōng)服務水(shuǐε  )平。加強供銷合作(zuò)社農(nóng)産品流通(tōng)網絡建設，創新流通(tōng♣☆♥)方式，推進多(duō)種形式的(de)産銷對(duì)接。将供銷合作(zuò)社農(nóng)  ÷産品市(shì)場(chǎng)建設納入全國(guó)農(nóng)産品市(shπ✔ì)場(chǎng)發展規劃，在集散地(dì)建設大(dà)型農(nóng)産品批發市(•±"shì)場(chǎng)和(hé)現(xiàn)代物(wù)流中心，在産地(dì)建設農(nóε$↑ng)産品收集市(shì)場(chǎng)和(hé)倉儲設施，在城(chéng)市(shì)社區↔γ(qū)建設生(shēng)鮮超市(shì)等零售終端，形成布局合理≠←σ(lǐ)、聯結産地(dì)到(dào)消費δ₽$Ω(fèi)終端的(de)農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)網絡。積極參與公益性農(n$λσ≤óng)産品批發市(shì)場(chǎng)建設•↕•試點，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dìα€)區(qū)，政府控股的(de)農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)可 €(kě)交由供銷合作(zuò)社建設、運營、管護。繼續實施新農(nóng)村(cūn)現(xiàn‍★β)代流通(tōng)服務網絡工(gōng)程建設，健全農(nóng)資、農(©¥γ§nóng)副産品、日(rì)用(yòng)消✔∑費(fèi)品、再生(shēng)資源回收等網§♥絡，加快(kuài)形成連鎖化(huà)、規模化(huà)、品牌化(hππuà)經營服務新格局。順應商業(yè)模式和(hé)消費(fèi)方‌¥式深刻變革的(de)新趨勢，加快(kuài)發展供銷合作≈$→∑(zuò)社電(diàn)子(zǐ)商務，形 ↕成網上(shàng)交易、倉儲物(wù)流、終端配送一(yī)體(tǐ)化(huà)經營，實現(x•φ±iàn)線上(shàng)線下(xià)融合發展。

　　(六)打造城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平台。适應新型城(c→♦héng)鎮化(huà)和(hé)新農(nóng)村(cūn∏‌←)建設要(yào)求，加快(kuài)建設農(n •Ωλóng)村(cūn)綜合服務社和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務中​α 心(站(zhàn))，為(wèi)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)提供日(r≥≈®ì)用(yòng)消費(fèi)品、文(wén)體(tǐ)娛樂(yuè)±>∞、養老(lǎo)幼教、就(jiù)業(yè)培訓等多(duō)樣化(huà)服務。統籌↕&<±整合城(chéng)鄉(xiāng)供銷合作(zuò)社資源，發♦↑展城(chéng)市(shì)商貿中心和(hé)經營服務綜α÷合體(tǐ)，提升城(chéng)市(shì)供銷合作(zuò)社溝通(tōng)城(ch駥✘™ng)鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”™ ♠¥的(de)輻射帶動能(néng)力。發揮供銷合作(zuò)社優勢，大(✔σdà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休閑觀 "光(guāng)、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊等新興服務∞•業(yè)。積極參與美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建設，規範建設再生±™‍(shēng)資源回收網點，促進資源循環和↓β"→(hé)高(gāo)效利用(yòng)，改善城(ché&≥☆ng)鄉(xiāng)生(shēng)态環境。

　　(七)穩步開(kāi)展農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融服務。發展÷"↔農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融，是(shì)解決農(nóng)民(mín±¶)融資難問(wèn)題的(de)重要(yào)途徑，是(sh♣↑ì)合作(zuò)經濟組織增強服務功能(nén$♣≥≥g)、提升服務實力的(de)現(xiàn)實需要(yào)。有(yǒu)條件(j↑"iàn)的(de)供銷合作(zuò)社要(yào)按照(z↑±hào)社員(yuán)制(zhì)、封閉性原則，在不(bù)對(du₽‍↑ì)外(wài)吸儲放(fàng)貸、不(bù)支付固定回報≠≠'™(bào)的(de)前提下(xià)，發展農(n™↕®óng)村(cūn)資金(jīn)互助合作(zuò)。有(yǒu)條件(jiànα'♠γ)的(de)供銷合作(zuò)社可(kě)依法設立農(nóng)村(cūn)互助合作(zuò)保÷& 險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務。允許符合條件(j÷§iàn)的(de)供銷合作(zuò)社企業(yè)依照(zhào)法定程序開(kāi≈π)展發起設立中小(xiǎo)型銀(yín)行(xíng)試點，增強為(wèi)農(nón'≈→♥g)服務能(néng)力。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作 φ₹(zuò)社設立融資租賃公司、小(xiǎo)額¥≥£貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立擔保公司。供銷合∑≈ε作(zuò)社聯合社、金(jīn)融監管部門(mén)和(hé)地(dì)方政π↑®€府要(yào)按照(zhào)職責分(fēn)工(gō♠£ng)，承擔起監管職責和(hé)風(fēng)€Ω£→險處置責任，切實防範和(hé)化(huà)解金(jīn©$)融風(fēng)險。

　　
三、推進供銷合作(zuò)社基層社改造，密切與農(nóng)民(mín)的(de)©✘↑利益聯結

　　基層社是(shì)供銷合作(zuò)社在縣以下(xià)直接面向農(nóng∏¶)民(mín)的(de)綜合性經營服務組織，是(shì)供銷合作(z>¶uò)社服務“三農(nóng)”的(de)主要(yào)載體(tǐ)。要(yào)按✔≈照(zhào)強化(huà)合作(zuò)、農(nóng)民(mín)參與、為₹‌≠(wèi)農(nóng)服務的(de)要(yào)求，因 ≈地(dì)制(zhì)宜推進基層社改造，逐步辦成‌≤÷•規範的(de)、以農(nóng)民(mín)社員(yuán)為(₹βγ≠wèi)主體(tǐ)的(de)合作(zuò)社，實現(xi★¥ àn)農(nóng)民(mín)得(de)實惠、基層社得(de)發展的(de)‌↕→¥雙赢。

　　(八)強化(huà)基層社合作(zuò)經濟組織屬性。通(tōng)過♠♥₽勞動合作(zuò)、資本合作(zuò)、土(tα₩≈≥ǔ)地(dì)合作(zuò)等多(duō)種途徑，采取合作(↑&zuò)制(zhì)、股份合作(zuò)制(zhì)等多(duō)種形式，廣泛吸納農(n £∞óng)民(mín)和(hé)各類新型農(nón$πg)業(yè)經營主體(tǐ)入社，不(bù)斷強化(huà)基層社‍→​♣與農(nóng)民(mín)在組織上(shàng)和(hé)經濟上(shàng)的(de₩★♠)聯結。按照(zhào)合作(zuò)制±≥(zhì)原則加快(kuài)完善治理(lǐ)結構，落<'φ>實基層社社員(yuán)代表大(dà)會(huì)、理(lǐ)事(shì∑↓)會(huì)、監事(shì)會(huì)制≠ π(zhì)度，強化(huà)民(mín)主管理(lǐ)§§≤、民(mín)主監督，提高(gāo)農(nóng)民(mín)社員( ×±↕yuán)在經營管理(lǐ)事(shì)務中的(de)參與度和(hé)話(huà)語權。拓寬基層社₹↕♦∏負責人(rén)選任渠道(dào)，鼓勵村(cūn®↑®♠)“兩委”負責人(rén)、農(nóng)村(cūn)能(néng)☆✔β♥人(rén)等入社參選。規範基層社和(hé)農(n€‌óng)民(mín)社員(yuán)的(de)利益分(fēn)配關系，建立健₩✔©全按交易額返利和(hé)按股分(fēn)紅(hóng)相(xiàng)結合的(de)分(fēn±β)配制(zhì)度，切實做(zuò)到(dào)農(nóng)民(mín)¶>←出資、農(nóng)民(mín)參與、農(nóng)民(mín)受益。

　　(九)加快(kuài)推進基層社改造。經濟實力較強的(de)基層社要(yào)擴大(dà≈÷π)服務領域，積極發展生(shēng)産合作(zu§→ò)、供銷合作(zuò)、消費(fèi)合作(zuò)、信用(yòng)合作(←→™zuò)，加快(kuài)辦成以農(nóng)民(m™¥ín)為(wèi)主體(tǐ)的(de)綜合性合作(zuò)社。對(duì)經濟γ‌®實力較弱的(de)基層社，要(yào)采取政策引導、聯合社幫扶、社有(↑↔yǒu)企業(yè)帶動等多(duō)種方式，著(zhe)力提升服務能(néng)力，通(tō‍€βng)過服務密切與農(nóng)民(mín)的(de)聯系φ€，不(bù)斷強化(huà)與農(nóng)民(mín)的(de)聯合與合作(≥¶×≤zuò)。根據農(nóng)民(mín)需求和(hé)供銷合作(zuò)社實際，逐步将α€已經承包或租賃的(de)基層社網點納入供銷合作(zuò)社經營服≈$務體(tǐ)系;在沒有(yǒu)基層社的(de)地(dì)區(qū)加£ ♣∏快(kuài)經營服務網點建設，新建基層社要(yào)按照(zhào)合•¶作(zuò)制(zhì)原則規範創辦。

　　(十)領辦創辦農(nóng)民(mín)專業(y€€↓è)合作(zuò)社。通(tōng)過共同出資、共創品牌‍✘→、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理(lǐ)民(mín)≤★ ≤主、制(zhì)度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農(nóng)民(mín)專業(yè)合作♣ £±(zuò)社。在自(zì)願的(de)前提下(xià≤£" )，引導發展農(nóng)民(mín)專業(yè)合作↓↓₹α(zuò)社聯合社，充分(fēn)發揮供銷合作(zu÷✘>>ò)社綜合服務平台作(zuò)用(yòn→↕g)，帶動農(nóng)民(mín)專業(yè)合作φ¥γ'(zuò)社圍繞當地(dì)優勢産業(yè)開(kāi)展系列化(huà)服 ♣務。加強基層社與農(nóng)村(cūn)集₩∑π‌體(tǐ)經濟組織、基層農(nóng)技(jì)推廣<©機(jī)構、龍頭企業(yè)等合作(zuò)，形成服務農(nóng)民(mín)生(shēng±σ↕)産生(shēng)活的(de)合力。

　　(十一(yī))加強對(duì)基層社γ☆發展的(de)扶持。國(guó)家(jiā)扶持供銷π≤∞合作(zuò)社的(de)政策要(yào)向基層社傾斜，各級聯合社資源β≈•要(yào)更多(duō)投向基層社。支持基層社±₽→作(zuò)為(wèi)相(xiàng)關涉農(nóng)政策和★'δ(hé)項目的(de)實施主體(tǐ)，承擔公益性服務。支持符合條件(jiàn)的(de♦≥γ∑)基層社作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín)專業(yè)合↔₽作(zuò)社進行(xíng)工(gōn÷$δg)商登記注冊，允許财政項目資金(jīn)直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補✔&助形成的(de)資産轉交注冊後的(de)基層社持有(yǒ≈↕φ♠u)和(hé)管護。

　　
四、創新供銷合作(zuò)社聯合社治理(lǐ)機(j ​ī)制(zhì)，增強服務“三農(nóng)”的(de)綜合實力

　　聯合社是(shì)供銷合作(zuò)社的(d♦©₹¥e)聯合組織，肩負著(zhe)領導供銷合作(zuò)事(♥♣≤>shì)業(yè)發展的(de)重要(yào∞♥)職責。各級聯合社要(yào)深化(huà)體✔₽→(tǐ)制(zhì)改革，創新運行(xíng)機(jī)制(zhì)，理(lǐ)順社企關系，♦$§§密切層級聯系，著(zhe)力構建聯合社機(jī)關主導的(de)行(xín¥∞g)業(yè)指導體(tǐ)系和(hé)社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務∏✔↔體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(kāi)、上(shàng)下(£₩xià)貫通(tōng)、整體(tǐ)協調運轉的(de)雙線運行(xíng)機(j>€ī)制(zhì)。

　　(十二)構建聯合社主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體↕₹≥(tǐ)系。中華全國(guó)供銷合作(zuò€Ω )總社要(yào)充分(fēn)發揮領導全國(guó)&ε供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展的(de)↔∞作(zuò)用(yòng)，貫徹落實黨中央、國(guó)務院“三農(nóngα↓≈)”工(gōng)作(zuò)方針政策，研究制(zhì)≈★‍÷定發展戰略和(hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)合作(zuòφ÷β)社參與國(guó)際合作(zuò)社聯盟事(shì)務。省級和(hé)市(shì)地(d× αì)級聯合社要(yào)加強本區(qū)域內(nèi)≠∞供銷合作(zuò)社的(de)行(xíng)業(yè)管理(l≤≠±ǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好"≥(hǎo)上(shàng)級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的∞π©₽(de)決策部署。縣級聯合社要(yào)組織實施好(hǎo)基層社改造 '，強化(huà)市(shì)場(chǎng)運營，搞好(hǎo)直接面向農(nóng)民(↓₽mín)的(de)生(shēng)産生(shēng)活服務網點建設。

　　加強聯合社層級間(jiān)的(de)聯合合作(zu↕γ÷Ωò)，強化(huà)聯合社為(wèi)成員(yuán)社服務、 ®為(wèi)基層社服務的(de)工(gōng)£<÷作(zuò)導向。落實縣級以上(shàng)聯合→&社對(duì)成員(yuán)社的(de)資産監管職責，建立成員(•"÷yuán)社對(duì)聯合社的(de)工↔>®→(gōng)作(zuò)評價機(jī)制(zhì)，完善聯合社 σ ≤對(duì)成員(yuán)社的(de)工(gōng)作(zuò←↕&)考核機(jī)制(zhì)。做(zuò)實供銷合作(zuò)社合作(zuò)發α♥δ展基金(jīn)，各級聯合社當年(nián)社β★有(yǒu)資産收益，按不(bù)低(dī)于20%的(de)比例注入本級↓♥™供銷合作(zuò)社合作(zuò)發展基金(j αδ•īn)。省、市(shì)地(dì)、縣級聯合社在自(zì)願∏γ的(de)基礎上(shàng)，将本級合作(zuò)發展基金≥σ♣(jīn)的(de)一(yī)部分(fēn)上(shàng)繳上(shàng)一(<€₽✘yī)級聯合社合作(zuò)發展基金(jīn)，統籌用(yòng)于基層社建設和(hé)≠‌∏為(wèi)農(nóng)服務。抓緊制(zhì)定合作(zuò)發展基金(jī <n)運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)辦法，确保出資成員(yuán)權責明(míng α)确，基金(jīn)運行(xíng)公開(k εφāi)透明(míng)、規範高(gāo)效。

　　(十三)構建社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系。δ♣→深化(huà)社有(yǒu)企業(yè)改革，規範治理( ε•lǐ)結構，增強社有(yǒu)企業(yè)發展活力和(hé)為(wèi)農(nóng)€∑ 服務實力。加快(kuài)完善現(xiàn)代企業(yèγ₽•)制(zhì)度，健全法人(rén)治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的(☆∞de)激勵約束機(jī)制(zhì)。加強各層級社有(yǒu)企業(yè)間(jiān)的(d​φe)産權、資本和(hé)業(yè)務聯結，推進社有(yǒu)企業(yè)相(xià≤<ng)互參股，建立共同出資的(de)投資平台，推動δ€'₹跨區(qū)域橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發展。推♦×進社有(yǒu)企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nóng)資、棉花 $(huā)、糧油、鮮活農(nóng)産品等重要(yào)涉農(nóng)領域和(hé)÷σ§再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)，培育一(yī)批大↔♣↑(dà)型企業(yè)集團。社有(yǒu)企業(yè)改革要(yào)公開("¥kāi)透明(míng)、規範操作(zu≠÷↓εò)，要(yào)有(yǒu)“防火(huǒ)牆”、“隔離π★ (lí)帶”，切實防止社有(yǒu)資産流失。₩•©≠允許上(shàng)級社争取的(de)同級财政扶持資金(jīn)依法以股權形式投入下(xià)∏≈級社。支持社有(yǒu)企業(yè)承擔化(huà)肥、農(nóng)藥等國★¶"(guó)家(jiā)儲備任務，鼓勵符合條件(jiàn)的(de)社有(yǒuΩ™α)企業(yè)參與大(dà)宗農(nóng)産品政策性收儲。

　　(十四)理(lǐ)順聯合社與社有(yǒu)企業(yè)♦ ♥的(de)關系。聯合社機(jī)關要(yào÷♥‍)切實把握好(hǎo)社有(yǒu)企業(yè)為(wèi)農(nóng)服務方向，加強社→<∏有(yǒu)資産監管，促進社有(yǒu)資産保值增值;社有(yǒu)企業(yè)要(yào)面向✔¶β市(shì)場(chǎng)自(zì)主經營、自(zì)負盈虧。各級供銷合作(zuò)社理(Ω₩₩lǐ)事(shì)會(huì)是(shì)本級社屬資産和(hé)所屬企事(←®shì)業(yè)單位資産的(de)所有(yǒu)權代表和(hé)管理(lǐ)者，理(l↕ €ǐ)事(shì)會(huì)要(yào)落實社有(yǒu)資産出資人(rén)代表職責₩♠®，監事(shì)會(huì)要(yào)強化(huà)監督職能Ω← (néng)。聯合社機(jī)關成立社有(yǒu)資産管理(lǐ)委員(yuán)會(‌™≠αhuì)，按照(zhào)理(lǐ)事(♥♦♦Ωshì)會(huì)授權，建立社有(yǒu)資本經營預算(suàn)制(zhìφ₩λ)度，并接受審計(jì)機(jī)關和(hé)同級财政部門(mén)的(de)監督，¶↑¶以管資本為(wèi)主加強對(duì)社有(yǒu)資産的(d  e)監管。采取委派法人(rén)代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理(lǐδε§)股股權管理(lǐ)等辦法，探索聯合社機↑→←‍(jī)關對(duì)社有(yǒu)企業(yè)的₽σ(de)多(duō)種管理(lǐ)方式。探索組建社有(yǒu)資本投資公司，優 €♠β化(huà)社有(yǒu)資本布局，重點投向為(wèi)農(nóng)服務領域。在改革過β←渡期內(nèi)，聯合社機(jī)關參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的(×∏→de)人(rén)員(yuán)确因工(gōng)作(zuò)需✘​™÷要(yào)，經有(yǒu)關機(jī)關批準可(kěφ♥)到(dào)本級社有(yǒu)企業(yè)兼職，但(dàn)不(bù)得(de)在企業(yè)領♥ 取報(bào)酬。

　　(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照(zhào)建設合作(zuò)經♣€♦濟聯合組織的(de)要(yào)求，優化(huà)各級聯合社機(j♣‌ī)關機(jī)構設置、職能(néng)配置，更好(hǎo)運用(yò±>•¥ng)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)手段推進工(gōng)>&•作(zuò)，切實履行(xíng)加強行(xíng)業(φ‍yè)指導、落實為(wèi)農(nóng)服務職責、承擔宏觀≤¥£調控的(de)任務。穩定縣及縣以上(shàng)聯合社機(jī)關參照(zhào)公務員(yuáφΩ∏♦n)法管理(lǐ)。對(duì)參照(zhào)®←¶公務員(yuán)法管理(lǐ)的(de)聯合社機(j∏εī)關新進的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò <)人(rén)員(yuán)，按照(zhào)公務員(yuán)法有∞♥♣(yǒu)關規定，經批準可(kě)探索實行(€π↔♦xíng)聘任制(zhì)。允許不(bù)同發展水(shuǐ)平的(de)σ←€π聯合社機(jī)關選擇參公管理(lǐ)模式或企業(yè)化(huà)管理(lǐ)模式。對(duו•ì)實行(xíng)企業(yè)化(huà)運營的(de)，應該進行(xíng)不(bù)再納入編×φ制(zhì)管理(lǐ)的(de)試點。管理(lǐ)模式的(de)選擇和(hé)開(kāi)展試↕'點要(yào)積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。大(dà)力發展行(xíng)業(yè)協會 ≠(huì)，實現(xiàn)協會(huì)與聯合社融合互補、協同發展。

　　著(zhe)力推進縣級聯合社民(mín)主辦社、開(kāi)放(fàng)辦社，逐步把縣級β✔λ聯合社辦成基層社共同出資、各類合作(zuò)經濟組織廣泛參與、實行(xíng)民(m£✔™ín)主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組₽±織。創新縣級聯合社運行(xíng)機(jī)制(zhì××γΩ)，逐步建立市(shì)場(chǎng)化(huà)的(d ≤®e)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、經營機↑βε(jī)制(zhì)、用(yòng)人(rén)制(zhì)度，選擇有(yǒu÷♥↕)條件(jiàn)的(de)縣級聯合社進行(xíng)實體(tǐ)性合作(zuò)經濟組織改革"λ試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷合作(zuò)社資源，打造縣域範圍內(nèi)π®•服務農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活≥π±的(de)綜合平台，著(zhe)力培育規模化(✔≠↑huà)服務優勢。

　　
五、加強對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)領導

　　重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuòδ↔)事(shì)業(yè)，是(shì)黨和(hé↓©)政府做(zuò)好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(δ±δzuò)的(de)傳統和(hé)優勢。要(yào)站(zh₩↔>$àn)在加快(kuài)推進中國(guó)特色農(nóng)業(yè)''≠現(xiàn)代化(huà)、鞏固黨在農(nóng)村(cūn)執政基礎的 ←€λ(de)戰略高(gāo)度，樹(shù)立重視(shì)供銷合作(zuò)社就(jiù)是(× ε✔shì)重視(shì)農(nóng)業(yè)、扶持供銷∞≈合作(zuò)社就(jiù)是(shì)扶持農(αλnóng)民(mín)的(de)理(lǐ)念，加快(kuài)推進供銷合作(zuò)社綜合"®改革，繼續辦好(hǎo)供銷合作(zuò)社。

　　(十六)各級黨委、政府要(yào)落實±$領導責任。把深化(huà)供銷合作(zu©§ò)社綜合改革納入全面深化(huà)改革大(dà)局統籌¥φ謀劃、協調推進，把握好(hǎo)節奏和(h↕ε☆♦é)力度，精心組織，抓好(hǎo)落實。深入開(kāi)展調查研究，及&®∞時(shí)發現(xiàn)和(hé)解決改革過程中的(de)苗頭性¥€£‍、傾向性問(wèn)題，确保供銷合作(zuò)社通(tōng)過綜合改革進一γ©£(yī)步得(de)到(dào)加強。積極穩妥推進供銷合×≥₽作(zuò)社綜合改革試點，努力形成可(kě)γ<> 複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，各級财政要(yào​<)給予必要(yào)支持。各省(自(zì®≥∞ )治區(qū)、直轄市(shì))改革試點方案要(yào)履行(xíng)報(bào)批手續，中♠≠↕央農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調把關Ω↑∏→供銷合作(zuò)社綜合改革工(gōng)作(zuò)。重視(shì)和(hé)加強÷®$₩供銷合作(zuò)社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)、能(nén✔‍'g)力強的(de)幹部充實到(dào)各級聯合社領導班子(zǐ)，特别¶ 是(shì)選好(hǎo)配強縣級聯合社領導​↕₩班子(zǐ)。探索具有(yǒu)合作(zuò)經濟™£★組織特點的(de)幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)制(zhì)γ€度。

　　(十七)加大(dà)對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)支持力度。有(yǒ÷∏☆u)關部門(mén)要(yào)關心支持供銷合作(zuò)社改革發★α∞≥展，按照(zhào)職能(néng)分(fēn)♣Ω¶↑工(gōng)，落實好(hǎo)相(xiàng)關配套措施β₹∏，形成推進供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)合力。對(duì)已出台的(de)扶持政策，要(₽ yào)逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實到(dào)位。中央财政 π要(yào)繼續支持新農(nóng)村(cūn)現(xiàn"★₩↕)代流通(tōng)服務網絡工(gōng) λ‍±程建設，通(tōng)過現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dàΩ"o)支持供銷合作(zuò)社組織實施農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務≈δ惠農(nóng)工(gōng)程。加大(dà)國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè‍→∏‌)綜合開(kāi)發對(duì)供銷合作(zuò)社新型農(nó¶αng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系和(hé)産銷對(duì)接等項目α✘ ↕建設的(de)支持力度。加強對(duì)财政∞¶®☆投入資金(jīn)的(de)管理(lǐ)和(±♣&φhé)審計(jì)監督。各級地(dì)方政府要(yào)按£₹→照(zhào)有(yǒu)關規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作(z→∑×€uò)社财務挂賬、金(jīn)融債務、社有(ε∞yǒu)企業(yè)職工(gōng)社會(huì)保障等曆史遺留問(w←γ↕☆èn)題。保持供銷合作(zuò)社組織體(tǐ)系'→¥↓和(hé)社有(yǒu)資産完整性，任何部門(mén)和(hé)單位不(bù)得(de)違法違規←•→平調、侵占供銷合作(zuò)社财産，不(bù)得(de)♠π¥将社有(yǒu)資産納入地(dì)方政府融資平台，不(bù)得(de)​♠改變供銷合作(zuò)社及其所屬企事(shì)業(yè)單位的(de)隸屬↑±關系。

　　(十八)确立供銷合作(zuò)社的(de)特定法律地(dì)位。在長(cháng)期的(₹∞de)為(wèi)農(nóng)服務實踐中，供銷合作(zuò)社形成了(le)獨具中國 €★§(guó)特色的(de)組織和(hé)服務體(tǐ)系，組織成δ‍分(fēn)多(duō)元，資産構成多(duō)樣，地(dì)位性質特殊，既體(tǐ)♦♥現(xiàn)黨和(hé)政府政策導向，又(yòu)承π↔φδ擔政府委托的(de)公益性服務，既有(yǒu)事(∞÷γshì)業(yè)單位和(hé)社團組織的(de)特點，又(¥↑yòu)履行(xíng)管理(lǐ)社有(yǒu$∑')企業(yè)的(de)職責，既要(yào)辦成以農(nóng)民(mín)為(wèi)₩♠↕基礎的(de)合作(zuò)經濟組織，又(yòu)要(yào)開(kāi)展市(shì'δλ)場(chǎng)化(huà)經營和(hé)農(nóng)業(yè∏§£γ)社會(huì)化(huà)服務，是(shì)黨和(hé)政府以合作(zuò)≈→經濟組織形式推動“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)‍γ←的(de)重要(yào)載體(tǐ)，是(shì)新形勢下(xià)推動"↑農(nóng)村(cūn)經濟社會(huì)發展不(bù)可(kě)替代、≠±★§不(bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)力量。為(wèi)更好(hǎo)發揮供銷合作(Ω♦zuò)社獨特優勢和(hé)重要(yào)®→ε作(zuò)用(yòng)，必須确立其特δ☆♥★定法律地(dì)位，抓緊制(zhì)定供銷合作(zuò)社條例，适時(σ♠shí)啓動供銷合作(zuò)社法立法工(gōng)作(zuò)。

　　(十九)加強供銷合作(zuò)社自(zì)身(shēn)建設。↓¥各級供銷合作(zuò)社要(yào)切實增強深¥±•♣化(huà)綜合改革的(de)自(zì)覺性主動性，轉變行(xíng)政化(huà)的(de)思維↔♦÷方式和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，用(yòng)改革 ÷‍​的(de)思路(lù)和(hé)市(shì)場(chǎng)的(de)辦法不(bù)γσλ斷破解體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhìβ')難題，著(zhe)力在關鍵環節和(hé)重點領域取得(de)突破。加強供≈ α銷合作(zuò)社人(rén)才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理(lǐ)和(hé)專業(y≤Ω€è)技(jì)術(shù)人(rén)才，著(zhe)力培養一(yī)批懂(dǒng)市(shì)×π<‍場(chǎng)、會(huì)管理(lǐ)的≤≠γ&(de)優秀企業(yè)家(jiā)，造就(jiù)一(yī×↔∑)支對(duì)農(nóng)民(mín)群衆有(yǒu)感情、對(duì)合作(zuò)事(€∞‍shì)業(yè)有(yǒu)熱(rè)情、對(duì)幹事(shì)創業(yè)£€有(yǒu)激情的(de)高(gāo)素‌↑λ質幹部職工(gōng)隊伍。鞏固供銷合作(zuò)社系§‍∑統黨的(de)群衆路(lù)線教育實踐活動成果，切實加強和α∞α (hé)改進作(zuò)風(fēng)。大(dà)力弘揚“扁擔精神”、“背¥∏簍精神”等優良傳統，推進供銷合作(zuò)社文(wén)化δ< α(huà)建設，彙聚起推動供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展的(de)強大(dà)精神力εβ♥量。