一(yī)、深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)總體(tǐ)要(yào)求

　　(一(yī))充分(fēn)認識深化(huà)供銷合作(zuò)✔"εγ社綜合改革的(de)緊迫性重要(yào)性。✔ ©當前，我國(guó)工(gōng)業(yè)化(huà)信息化(huà)城β ∑(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展，↓π農(nóng)業(yè)現(xiàn)代β¥化(huà)深入推進，農(nóng)村(cūn)經濟社會(huì)發展進入新階段。農(✘™ε•nóng)業(yè)生(shēng)産經營方式深刻變化(huà)♥''γ，适度規模經營穩步發展，迫切要(yào)求發展覆蓋全程、綜合配套、ε♣<便捷高(gāo)效的(de)農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服 ε✘←務;農(nóng)民(mín)生(shēng)活需求加₩​快(kuài)升級，迫切要(yào)求提供多(duō)層次、多(duō)樣化(™♠ §huà)、便利實惠的(de)生(shēng)活服務。新形勢下(xià)<φ加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民(mín)，迫切需要(yào)打造中國(guó↕δ​)特色為(wèi)農(nóng)服務的(de)綜合性組織。長(cháng)期↑×®以來(lái)，供銷合作(zuò)社紮根農(nóng)村(cūn)、貼近(jìn)農(n↕ε$óng)民(mín)，組織體(tǐ)系比較完整，經營網絡比較健全，服務∏✘§功能(néng)比較完備，完全有(yǒu)條件(jiàn)成為(wèi)黨和(£★hé)政府抓得(de)住、用(yòng)得(de)上(shàng)的(de)為(wèiΩ™)農(nóng)服務骨幹力量，要(yào)充分(fēn)用(yòng)好(hǎo)這(z♠'γhè)支力量。同時(shí)必須看(kàn)到'<(dào)，目前供銷合作(zuò)社與農(nóng)民(mín)合作‍ ←(zuò)關系不(bù)夠緊密，綜合服務實力不(bù)強，層級聯系比較松散± ，體(tǐ)制(zhì)沒有(yǒu)完全理→γ↔(lǐ)順，必須通(tōng)過深化(huà)綜合改革，進一(yī)步激發內(nèi)生(shē✘ ✔ng)動力和(hé)發展活力，在發展現(xiàn)代農♦•δ (nóng)業(yè)、促進農(nóng)民(mín)緻富、繁榮城(chéng)鄉(xi¶γ↔∞āng)經濟中更好(hǎo)發揮獨特優勢，擔當起更大(dà)責任。

　　(二)指導思想和(hé)目标任務。深化(huà)供♦"←銷合作(zuò)社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中≠'、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(&≤≤gè)代表”重要(yào)思想、科(kē)學♦↕Ω♠發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習(xí)近(jì ≠€≤n)平總書(shū)記系列重要(yào)δ™α∏講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工(gōng)作(zu£ ↕ò)大(dà)局，以密切與農(nóng)民(mín)利益聯結為(wèi)核心，以提升為(wè♦¶₹•i)農(nóng)服務能(néng)力為(wèi)根本，以¶ β強化(huà)基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zhì)為(wè¶"σ→i)重點，按照(zhào)政事(shì)分(fēn)開(kāi)、社企 ≈γ分(fēn)開(kāi)的(de)方向，因地 γ♠ε(dì)制(zhì)宜推進體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)機(jī)制(zhì)創新，加快(✘§Ωkuài)建成适應社會(huì)主義市(shì)場(c✘Ωhǎng)經濟需要(yào)、适應城(chéng)鄉(xiāng)發展一(yī)體(t↑♠&•ǐ)化(huà)需要(yào)、适應中國(guó)特色農'σ(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)需要(yào)的(de)組織體(tǐ)系和(hδ★®é)服務機(jī)制(zhì)，努力開(kāi)創中國(guó)特色供銷合作(zuò)事(sh앧β®)業(yè)新局面。

　　到(dào)2020年(nián)，把供銷合作(zuò)社系統打造成為(w≥≥èi)與農(nóng)民(mín)聯結更緊密、為(wèi)農(nóng)服務功能∏Ω↕(néng)更完備、市(shì)場(chǎ♣σng)化(huà)運行(xíng)更高(gāo)效的(de)合作(zuò)經濟組‌≠∞π織體(tǐ)系，成為(wèi)服務農(nóng)民(mín)生(shēng☆♥)産生(shēng)活的(de)生(shēng)∏λ力軍和(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(hé)政"♥•γ府密切聯系農(nóng)民(mín)群衆的(de)橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現₽₽(xiàn)代化(huà)建設中更好(hǎo)地(dì)發揮作(zu☆α ò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持為(wèi)農(nóng)服務根本宗旨。始終把服務“三農'₽§↕(nóng)”作(zuò)為(wèi)供銷合作(zuò)社的(de)立身(shē☆≤δn)之本、生(shēng)存之基，把為(wèi)農(nóng)服務成效作(zuò)₩¥為(wèi)衡量工(gōng)作(zuò)的£♦↑(de)首要(yào)标準，做(zuò)到( ♣≤₹dào)為(wèi)農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作(zuò)經濟基本屬性。✔✘按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)要(yào)求，充分(fēn)尊重農(nóng)民(m"↔₹≈ín)意願，推動多(duō)種形式的(de)聯合與合作(zuò•₹)，實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)、互助互利。

　　——堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎn™÷g)經濟改革方向。發揮市(shì)場(chǎng™₽)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，順 ≠φ應市(shì)場(chǎng)經濟規律，更多(duō)運用(yòng™★ε)經濟手段開(kāi)展經營服務，逐步探索聯合社社企分(fēn)開(kāi)的(de)途∞>↑σ徑，增強經濟實力和(hé)市(shì)場(chǎng)競争能(néng)力。同時(shí)，服γ♥務“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)大(dà)局，體(tǐ)現$σ(xiàn)黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行(γ♦σ>xíng)好(hǎo)社會(huì)責任。

　　——堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)膽探索、試點先行→≤∞α(xíng)，允許從(cóng)實際出發采取差異性、過渡性•σ的(de)制(zhì)度和(hé)政策安排，給基層更多(du‌£αō)的(de)選擇權，不(bù)搞“一(yī)刀(dāo)切”，不(bù)追求一(yī)∏‌步到(dào)位，确保改革積極穩妥、有(yǒu)序推進。

　　
二、拓展供銷合作(zuò)社經營服務領域，更好(hǎo)履行(xíng)為(wèi)農(nóng)¶φ服務職責

　　供銷合作(zuò)社要(yào)把為 §δ(wèi)農(nóng)服務放(fàng)在首位。面向農(nóng)業(yΩ∞è)現(xiàn)代化(huà)、面向農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng☆≤©®)活，推動供銷合作(zuò)社由流通(tōng)服務向全程農(nóng)業(∞§ βyè)社會(huì)化(huà)服務延伸∑✔≤、向全方位城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，≠ ∑加快(kuài)形成綜合性、規模化(huà)、可(kě)持續的(de)為(wèi)£≤‌'農(nóng)服務體(tǐ)系，在農(nón "→g)資供應、農(nóng)産品流通(tōng)、農(nóng)村(cūn)服務等重點✘★↕領域和(hé)環節為(wèi)農(nóng)民(mín)提供便利實惠♣&、安全優質的(de)服務。

　　(四)創新農(nóng)業(yè)生±<♣(shēng)産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“誰來(lái)種地(dì)”、 ¶“地(dì)怎麽種”等問(wèn)題，供銷合作(zuò)社要(yào)采取大(dà)田‌₹'托管、代耕代種、股份合作(zuò)、以銷定産等∑π多(duō)種方式，為(wèi)農(nóng)民(mín)和(hé)各™★¶®類新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)提供農(↔♣nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機(jī)作(zuò)業(yè)、統防統治、收€≥ σ儲加工(gōng)等系列化(huà)服務，推動農(nóng)業(yè)适度規模經營♠≠。創新農(nóng)資服務方式，推動農(nóng)資銷售與技π '(jì)術(shù)服務有(yǒu)機(jī)結合，加快×<(kuài)農(nóng)資物(wù)聯網應用(yòng)與示範項目建設。充分(fēn)≥☆₹±發揮供銷合作(zuò)社科(kē)研院所、莊稼®÷$醫(yī)院、職業(yè)院校(xiào)在農(nóng)業(yè)技(jì)術(sh&$₽​ù)推廣和(hé)農(nóng)民(mín)技(jì)能(néng"∑₹♣)培訓中的(de)積極作(zuò)用(yòng)。積÷®極承擔政府向社會(huì)力量購(gòu)買σ✔✔π的(de)公共服務。

　　(五)提升農(nóng)産品流通(tōng)服務水(shuǐ)平。加強供銷合作(zuò‍♦)社農(nóng)産品流通(tōng)網絡建設，創新流通(tōng)方式，推進多(duō)種形式® 的(de)産銷對(duì)接。将供銷合作(zuò)社農(nóng)産品市(→β₽₽shì)場(chǎng)建設納入全國(guó)農(nóng)産品市(σφ₽₹shì)場(chǎng)發展規劃，在集散地(dì)建設大(dà)型σ$φ農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)和(hé)現(xiàn)代物(wù)流中心，>α‍在産地(dì)建設農(nóng)産品收集市(shì)場(chǎng)和(h♣★¶é)倉儲設施，在城(chéng)市(shì)社​≈區(qū)建設生(shēng)鮮超市(shì)等零售終端，形成布局合理(lǐ)、聯結₹ε ∏産地(dì)到(dào)消費(fèi)終端的(de)農(nón↕∏g)産品市(shì)場(chǎng)網絡。積極<÷參與公益性農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)建設₩£♥試點，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(δ"dì)區(qū)，政府控股的(de)農(nóng)産品批發市(sh왕)場(chǎng)可(kě)交由供銷合作(zuò)社建設、運營、管護。繼續實施新農( ₹↔nóng)村(cūn)現(xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(gōn↔±g)程建設，健全農(nóng)資、農(nón∏β÷Ωg)副産品、日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、再生(shēng)資源回∑‍∞收等網絡，加快(kuài)形成連鎖化(huà)、規模化(huà)、品牌化(huà)經營服務新格局。£δε順應商業(yè)模式和(hé)消費(fèi)方式≠♦深刻變革的(de)新趨勢，加快(kuài)發展供銷合作(zuò)社電(diàn)子(zǐ)商×®₽→務，形成網上(shàng)交易、倉儲物(wù)流、終端配送一(yī)體( ÷×tǐ)化(huà)經營，實現(xiàn)線上(shàng)線下(xià)融合發展。♦÷γε

　　(六)打造城(chéng)鄉(xiāng)社區(q¶™←☆ū)綜合服務平台。适應新型城(chéng)  §鎮化(huà)和(hé)新農(nóng)村(cūn)建設要(yào)≤±Ω求，加快(kuài)建設農(nóng)村(cūn)綜合服務社和(hé)城(ché  ÷ng)鄉(xiāng)社區(qū)服務中心(站(zhàn)$ ​®)，為(wèi)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)提供日(rì)用(yòng ∞✘<)消費(fèi)品、文(wén)體(tǐ)娛樂(yuè)、養老(lǎo)幼教、就(jiù)業(yè×$Ω‌)培訓等多(duō)樣化(huà)服務。統籌整合城(chéng)鄉(xiāng)供銷合作(zuò∞ ₩)社資源，發展城(chéng)市(shì)商貿中心和(hé)經營∏♣<φ服務綜合體(tǐ)，提升城(chéng)市(s​≤‌hì)供銷合作(zuò)社溝通(tōng)城(chéng)鄉(xiāng)、服務“三農(nónΩ☆€σg)”的(de)輻射帶動能(néng)力。發揮供銷合♦↔ ÷作(zuò)社優勢，大(dà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休♦∞σ閑觀光(guāng)、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊π☆等新興服務業(yè)。積極參與美(měi)麗★​↔(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建設，規範建&'®↑設再生(shēng)資源回收網點，促進資源循環和(hé)高(gāo)效♥→×♠利用(yòng)，改善城(chéng)鄉(xiāng)生(shēng)态環境。

　　(七)穩步開(kāi)展農(nóng)村(φ cūn)合作(zuò)金(jīn)融服務。發展農(nóng)村(cūn)合作(zu÷♥ò)金(jīn)融，是(shì)解決農(nóng)民(mín‌‌)融資難問(wèn)題的(de)重要(yào)途徑β₹，是(shì)合作(zuò)經濟組織增強服務功能(néng)、提升服務實力的(de)現(x♠↓↓iàn)實需要(yào)。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuòα☆∑)社要(yào)按照(zhào)社員(yuán)制(zhì)、封閉性原則，在♠→£©不(bù)對(duì)外(wài)吸儲放(fàng)貸、不(bù)支付固定回報(bào)的(®←de)前提下(xià)，發展農(nóng)村γδπα(cūn)資金(jīn)互助合作(zuò)。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷αε★→合作(zuò)社可(kě)依法設立農(nóng)村(cūn)互助合作(zuò)保險組織™​，開(kāi)展互助保險業(yè)務。允許符合條件(jiàn)的(de‌÷)供銷合作(zuò)社企業(yè)依照(zhào)法定程序開(kāi)展發起設立中小(x$•iǎo)型銀(yín)行(xíng)試點，增強為(wèi)農(nóng<γ↔)服務能(néng)力。鼓勵有(yǒu)條件(jià★✘®n)的(de)供銷合作(zuò)社設立融資租賃公司、小(→•xiǎo)額貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立擔保公司。供銷合作(z✔→&§uò)社聯合社、金(jīn)融監管部門(mén)和(hé)地(dì)方政府要(¶↑yào)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，承擔起監管職∏∑責和(hé)風(fēng)險處置責任，切實防範和(hé)化(huà)解金(jīn)融風(fēng)λ♥≥險。

　　
三、推進供銷合作(zuò)社基層社改造，密切與農(nó↔'ng)民(mín)的(de)利益聯結

　　基層社是(shì)供銷合作(zuò)社在縣以下(xià)直接面向&β↕農(nóng)民(mín)的(de)綜合↓€性經營服務組織，是(shì)供銷合作(zuò)社服務“三農(nón∏•™g)”的(de)主要(yào)載體(tǐ)。要(y≤€₩ào)按照(zhào)強化(huà)合作(zuò)、農↑Ω★(nóng)民(mín)參與、為(wèi)農(nóng$≠)服務的(de)要(yào)求，因地(dì∑‍π≥)制(zhì)宜推進基層社改造，逐步辦成規範的(de)、以農(nóng↓‍≠→)民(mín)社員(yuán)為(wèi)主體(tǐ)的(de §↑)合作(zuò)社，實現(xiàn)農(nóΩ¥>ng)民(mín)得(de)實惠、基層社得(de)發展的(de)雙赢。

　　(八)強化(huà)基層社合作(zuò)經濟組織屬性。通(tōng)過勞動合作(zuò)、資φ≤本合作(zuò)、土(tǔ)地(dì)合作(zuò)等多(duō)種途徑，采取合作(zuò©≠£)制(zhì)、股份合作(zuò)制(zhì)等多(duō)種形式，廣泛吸納農(n∏₹✔óng)民(mín)和(hé)各類新型農(n↓←₹✔óng)業(yè)經營主體(tǐ)入社，不(bù)斷強λ✔§₹化(huà)基層社與農(nóng)民(mín)在組織上(shàng)和(hé)經濟¶β上(shàng)的(de)聯結。按照(zhào)合作(zuò)制(& zhì)原則加快(kuài)完善治理(lǐ)結構，落實基層社社員(yuán)♥&代表大(dà)會(huì)、理(lǐ)事(shì)會(huì)、監事(shì)∞π會(huì)制(zhì)度，強化(huà)民(βΩΩ​mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，提高(gāo)農(nóng)民♣ (mín)社員(yuán)在經營管理(lǐ)事(shì)務中的(de)參與度和(hé)話(huà÷©)語權。拓寬基層社負責人(rén)選任渠道(dào)，鼓勵村(cūn£÷εσ)“兩委”負責人(rén)、農(nóng)村(cūn)能( ≤∏néng)人(rén)等入社參選。規範基層社和("σhé)農(nóng)民(mín)社員(yuán)的(de)利益分(fēn)配關'$×γ系，建立健全按交易額返利和(hé)按股分(fēn)紅(hóng)相(xiàng)結合的(de‌≤)分(fēn)配制(zhì)度，切實做(zuò)到(dào)農(n✔δ ¶óng)民(mín)出資、農(nóng)民(mín)參與、農(nóng)民(mín)受益≈≥♦↓。

　　(九)加快(kuài)推進基層社改造。經濟實力較強的(de)基層社要≠≠↔ (yào)擴大(dà)服務領域，積極發展生(shēng)♦≤÷$産合作(zuò)、供銷合作(zuò)、消費(fèi)合作✔<£←(zuò)、信用(yòng)合作(zuò)，加快(kuài)辦成以農(nóng)民(mí♣$n)為(wèi)主體(tǐ)的(de)綜合性合✘&£作(zuò)社。對(duì)經濟實力較弱的(de)基層社，要(yào)采取政策引導、δ≤σ聯合社幫扶、社有(yǒu)企業(yè)帶動等多(duō)種方式，著(zhe)力提升服務能(néng≤∏♣​)力，通(tōng)過服務密切與農(nóng)民(m<πוín)的(de)聯系，不(bù)斷強化(huà)與農(nóng)♠​♣民(mín)的(de)聯合與合作(zuò)。根據農(nóng)民(mín)需求和(h♠¶é)供銷合作(zuò)社實際，逐步将已經承包或租賃的(de)基層社網點納入 ←供銷合作(zuò)社經營服務體(tǐ)系;↔φ≤在沒有(yǒu)基層社的(de)地(dì)區(qū)加快(k♦↓uài)經營服務網點建設，新建基層社要(yào)按照(zh£‍"ào)合作(zuò)制(zhì)原則規範創辦。✘>§

　　(十)領辦創辦農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社。通(tōng)過>±'©共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理(lǐ)民(mín)主、制(z→∏↓hì)度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農(nóng)民(mí‌♦☆n)專業(yè)合作(zuò)社。在自(zì)願的(de)前提下(xià)，引©≈÷導發展農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zδ™uò)社聯合社，充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社綜合服務平台↔α>∞作(zuò)用(yòng)，帶動農(nóng)民(mín'₹↑)專業(yè)合作(zuò)社圍繞當地(←δdì)優勢産業(yè)開(kāi)展系列化(huà)服務。加強基層社與農(nóng→₽♦☆)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層農(nóng)技(jì)推廣機(jī)構、龍頭企業(yè‌™)等合作(zuò)，形成服務農(nóng)民(mín)生(shēnπ≥↕↓g)産生(shēng)活的(de)合力。

　　(十一(yī))加強對(duì)基層社發展的(de)↑ 扶持。國(guó)家(jiā)扶持供銷合作(z∑<₹Ωuò)社的(de)政策要(yào)向基層社傾斜，各級聯合社資源要(y¥☆≤♣ào)更多(duō)投向基層社。支持基層社作(zuò)為(wγ∏δεèi)相(xiàng)關涉農(nóng)政策和(héσ£∑)項目的(de)實施主體(tǐ)，承擔公益性服務。支持符合條件(jiàn)的÷&₹β(de)基層社作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)φ♣∞←社進行(xíng)工(gōng)商登記注冊，允許财政項目資金(jīn)直接投向注冊後的₹→(de)基層社，允許财政補助形成的(de)¶♠ 資産轉交注冊後的(de)基層社持有(yǒu)和(hé)管護。

　　
四、創新供銷合作(zuò)社聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zhì)，增強服務“三農(nónε♣"g)”的(de)綜合實力

　　聯合社是(shì)供銷合作(zuò)社的(de)聯合組織，肩負著(§₹zhe)領導供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展的(de)重要(yào)職責♥€★。各級聯合社要(yào)深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，創新運行(xíng)機( ≈jī)制(zhì)，理(lǐ)順社企關系，密切層級聯♦λ•♠系，著(zhe)力構建聯合社機(jī)關主導的(de)行(xíng)業(¶§&yè)指導體(tǐ)系和(hé)社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服£↔π務體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(±↔kāi)、上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、整體(tǐ)協調運轉的(de)雙γσ線運行(xíng)機(jī)制(zhì)。

　　(十二)構建聯合社主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系。中華全國(g'"αuó)供銷合作(zuò)總社要(yào)充分(fēn♥×♦)發揮領導全國(guó)供銷合作(zuò)事(shì)↕←<≤業(yè)發展的(de)作(zuò)用(yòng)，貫徹落實黨中央、國(guó♣™γ)務院“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)方針政‌≤✘→策，研究制(zhì)定發展戰略和(hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國↔♦♠(guó)合作(zuò)社參與國(guó)際合作($≈÷zuò)社聯盟事(shì)務。省級和(hé)市(shì)地♠↑↔(dì)級聯合社要(yào)加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作(zuò)社的(de)行(xín₽★€g)業(yè)管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好(hǎo)§•Ω上(shàng)級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的(de)決策部署。縣級聯合社要(±≤×λyào)組織實施好(hǎo)基層社改造，強化(huà)市(shì)場(∏β×εchǎng)運營，搞好(hǎo)直接面向γ'農(nóng)民(mín)的(de)生(shēng)産生"€★(shēng)活服務網點建設。

　　加強聯合社層級間(jiān)的(de)聯合合作(zuò)，強化(h¥↑uà)聯合社為(wèi)成員(yuán)社服務、為(wèi)基層社服務的(de)工(gōng∑♥ )作(zuò)導向。落實縣級以上(shàng)聯合社對(du짶≠)成員(yuán)社的(de)資産監管職責，建立"↔λ↑成員(yuán)社對(duì)聯合社的(de)工(gōng)  £©作(zuò)評價機(jī)制(zhì)，完善聯合£✘社對(duì)成員(yuán)社的(de)工♠δ•₹(gōng)作(zuò)考核機(jī)制(zhì)★★ ←。做(zuò)實供銷合作(zuò)社合作(zuò)發展基金(jīn)‌✔，各級聯合社當年(nián)社有(yǒu)資産收★≠益，按不(bù)低(dī)于20%的(de)比例注入本級供銷合作(z≥‍↔uò)社合作(zuò)發展基金(jīn)。省、市(shì)地(dì)、縣級§‍λ÷聯合社在自(zì)願的(de)基礎上(shàng)，将本級£‍↑合作(zuò)發展基金(jīn)的(de)一(yī)‌λ→部分(fēn)上(shàng)繳上(shàng)一(y✘₩δ×ī)級聯合社合作(zuò)發展基金(jīn)，統≠♠★€籌用(yòng)于基層社建設和(hé)為(wèi)農(nóng)服務。抓緊制(zhì)定合作α$↓(zuò)發展基金(jīn)運行(xíng)≥>∞和(hé)管理(lǐ)辦法，确保出資成員(yuá☆♦®n)權責明(míng)确，基金(jīn)運行(xíng)公開(kāi)透明(míng)↔γ♠、規範高(gāo)效。

　　(十三)構建社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系。深化(huà↑↑)社有(yǒu)企業(yè)改革，規範治理(lǐ)結構，增強社有(yǒu)企業(yè)發展活§α λ力和(hé)為(wèi)農(nóng)服務實力。加快(kuài)完善現(xiàn)代企業(♥β♠yè)制(zhì)度，健全法人(rén)治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的≥€(de)激勵約束機(jī)制(zhì)。加強各層級社有(yǒu)企業(yè)間(j∏↕iān)的(de)産權、資本和(hé)業(yè)務聯結，推進社有(yǒu)企÷δ€業(yè)相(xiàng)互參股，建立共同出資的(de)投資σ 平台，推動跨區(qū)域橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發展。> 推進社有(yǒu)企業(yè)并購(gòuε•×φ)重組，在農(nóng)資、棉花(huā)、糧油、鮮活農(nóng)産品等重要(yào)‍✘♠‍涉農(nóng)領域和(hé)再生(shēng)資€™源行(xíng)業(yè)，培育一(yī)批大(dà)型企業(y✔​è)集團。社有(yǒu)企業(yè)改革要(yào)公開(kāi)透明( ₽míng)、規範操作(zuò)，要(yào)有(£♣♣↓yǒu)“防火(huǒ)牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有(yǒu)資↕δ≤↓産流失。允許上(shàng)級社争取的(de)同級财政扶持資金(jīn)依法以股權形​₽式投入下(xià)級社。支持社有(yǒu)企業(yè)承擔化(huà)肥、農(nóng€∑≥≠)藥等國(guó)家(jiā)儲備任務，鼓勵符合☆α條件(jiàn)的(de)社有(yǒu)企業(yè)參與大(dà)宗農(nóng)産品€ε↑>政策性收儲。

　　(十四)理(lǐ)順聯合社與社有(yǒu)企業(yè)的→≠(de)關系。聯合社機(jī)關要(yào)切實把握好(hǎo)社有(yǒu)企業(yè)→$•←為(wèi)農(nóng)服務方向，加強社有(yǒu)資産監管，↕£​♥促進社有(yǒu)資産保值增值;社有(yǒu)企業(yè)要(yà→↔↑o)面向市(shì)場(chǎng)自(zì)主經營、自(zì)負盈虧。各級供銷合作(zuò↓ >​)社理(lǐ)事(shì)會(huì)是(shì)本級社屬資産和(hé)所屬企事(shì)業±★®÷(yè)單位資産的(de)所有(yǒu)權代表和™↑♠(hé)管理(lǐ)者，理(lǐ)事(shì)會(huì)要(yào)落實社有(yǒu)資産出資α 人(rén)代表職責，監事(shì)會(huì)要(yào)γ± €強化(huà)監督職能(néng)。聯合社機(jī)關成立社有(yǒu✔‌<£)資産管理(lǐ)委員(yuán)會(huì)，按照(zhào)理(lǐ)事(shì)會(£♣ huì)授權，建立社有(yǒu)資本經營預算(suàn)制(zhì)度，并接受審計(jìδ÷δ)機(jī)關和(hé)同級财政部門(mén)的(de)監督，以管資本為(wèi ≥)主加強對(duì)社有(yǒu)資産的(de)監管。采取委派法人(rén)代表管理(lǐ)和(€≥hé)特殊管理(lǐ)股股權管理(lǐ)等辦法，探索聯合社機(jī)關對♥₹≥(duì)社有(yǒu)企業(yè)的(de)多(duō)種管理(lǐ)方式。探索組建ππ☆¥社有(yǒu)資本投資公司，優化(huà)社→©©有(yǒu)資本布局，重點投向為(wèi)農(nóng)ε↔α™服務領域。在改革過渡期內(nèi)，聯合社機(jī)關參照(zhào)公務λ← ±員(yuán)法管理(lǐ)的(de)人(rén)員₹₩₽¥(yuán)确因工(gōng)作(zuò)需要(yào)，經有(yǒu)關機(jī)₩≠☆關批準可(kě)到(dào)本級社有(yǒu)企業(yè)兼職，但(dàn±&)不(bù)得(de)在企業(yè)領取報(bào)酬。

　　(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照(zhào)建設合作 " (zuò)經濟聯合組織的(de)要(yào)求<£，優化(huà)各級聯合社機(jī)關機(jī)構設置、職能(néng)配置，₽☆&←更好(hǎo)運用(yòng)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)手段推進工(gōng)作≈←©(zuò)，切實履行(xíng)加強行(xíng)業(yè)指導、落實為↕ ✔∏(wèi)農(nóng)服務職責、承擔宏觀調控的(de)任務。穩定縣及縣以上(s& ↑​hàng)聯合社機(jī)關參照(zhào)公∞₽₩™務員(yuán)法管理(lǐ)。對(duì)參照(z÷£hào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的≤€∏₩(de)聯合社機(jī)關新進的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(ré♦∞σ★n)員(yuán)，按照(zhào)公務員(↕♦ yuán)法有(yǒu)關規定，經批準可(kě)探索實行(xíng)聘任制(z₽<¶hì)。允許不(bù)同發展水(shuǐ‍♥×)平的(de)聯合社機(jī)關選擇參公管理(lǐ×‍≤)模式或企業(yè)化(huà)管理(lǐ)模式。對(duì)實行(xíng★☆)企業(yè)化(huà)運營的(de)，應該進行(xíng)不(bù)再納入編♦‌♠制(zhì)管理(lǐ)的(de)試點。©±管理(lǐ)模式的(de)選擇和(hé)開(kāi)©γ₽♠展試點要(yào)積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。大(dà)力發展行(x"¥✔íng)業(yè)協會(huì)，實現(xiàn)協會(huì)與聯合社融合互補、>→♠β協同發展。

　　著(zhe)力推進縣級聯合社民(mín)主辦社、開(kāi)放(fà$​ng)辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作(zuò)經濟組織廣泛參與、實行(xíδ‌↑ng)民(mín)主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行(x≠&íng)機(jī)制(zhì)，逐步建立市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)管理(l™>®¥ǐ)體(tǐ)制(zhì)、經營機(jī)制(zhì)、用(yò≈αng)人(rén)制(zhì)度，選擇有(yǒu)條件(jiàn)的(de)縣級聯合社進行(φ> xíng)實體(tǐ)性合作(zuò)經濟組織改革試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷££ 合作(zuò)社資源，打造縣域範圍內(nèi)服務農(nóng)民(míσ™♣n)生(shēng)産生(shēng)活的(de)綜合平台，著(zhe)力培育規模化(huà)服♥™$務優勢。

　　
五、加強對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)領導

　　重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)，★λσ是(shì)黨和(hé)政府做(zuò)好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)∏‍¥的(de)傳統和(hé)優勢。要(yào)±↕'站(zhàn)在加快(kuài)推進中國(guó)特色農(nóng)業∞™‍(yè)現(xiàn)代化(huà)、鞏固黨在農(nóng)村(cūn)執政基礎的(d×$e)戰略高(gāo)度，樹(shù)立重視(s©§π×hì)供銷合作(zuò)社就(jiù)是(shì)重視(shì)農(nóng)業(yè)、扶持供銷λ¥合作(zuò)社就(jiù)是(shì)扶持農(nóng)民(mín)的(de)理(lǐ)念，加快™₩☆(kuài)推進供銷合作(zuò)社綜合改革，繼續辦好(hǎo)供銷合ε♠ →作(zuò)社。

　　(十六)各級黨委、政府要(yào)落實領導責任。把深化(huà)供銷合作(z✘>uò)社綜合改革納入全面深化(huà)改革大(dà)局統籌謀劃、 ↓δ協調推進，把握好(hǎo)節奏和(hé)力度，精心組織，抓∏↕σ★好(hǎo)落實。深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發σ¥Ωε現(xiàn)和(hé)解決改革過程中的(d∑₹•↑e)苗頭性、傾向性問(wèn)題，确保供銷合作(zuò)社通(tōng)過綜&$ 合改革進一(yī)步得(de)到(dào)加強。積極穩妥推進供銷合作(zuò)社$σ δ綜合改革試點，努力形成可(kě)複制(zh♦™←ì)、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，各級财政要(yào)給予必要≥α©(yào)支持。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì))改革試點方案♥®✔要(yào)履行(xíng)報(bào)批手續，中央農(nóng)村(cūn)工(g←∑$ōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調把關供銷合作(zuò)社綜合改☆∏革工(gōng)作(zuò)。重視(shì)和(hé)<↑✘Ω加強供銷合作(zuò)社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)、能™<(néng)力強的(de)幹部充實到(dào)各級聯合社領導班子(zǐ)，特别是(shΩ↓≈>ì)選好(hǎo)配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。探索具有(yǒu)合作(zuò)經濟組織特點的÷∞♦♠(de)幹部人(rén)事(shì)管理(₹♠lǐ)制(zhì)度。

　　(十七)加大(dà)對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)支持力度♠©。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)關心支持供銷合作(zuò)社改革發展，按照(z₩✘Ωhào)職能(néng)分(fēn)工(gōng)，落實好(hǎo)相(xià↓φ∑≥ng)關配套措施，形成推進供銷合作(zuò)社綜合改革的(d€♣★Ωe)合力。對(duì)已出台的(de)扶持政£σδ策，要(yào)逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實到(‌αφdào)位。中央财政要(yào)繼續支持新農(nóng∞πφ•)村(cūn)現(xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(gōng)程建設，通(tōng)過現₩×δ↓(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)支持供銷合 ↑♦÷作(zuò)社組織實施農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服Ω₽務惠農(nóng)工(gōng)程。加大→β∏(dà)國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè)§π綜合開(kāi)發對(duì)供銷合作(zuò)社新型農(nóng)業(yπαè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系和(hé)産銷對(duì)接等項目ε↕建設的(de)支持力度。加強對(duì)财政投入資¥∞金(jīn)的(de)管理(lǐ)和(hé)審計(jì)監督。各級×™地(dì)方政府要(yào)按照(zhào)有(yǒu)關規定™₹§，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作(zuò)社财務挂賬、金(jīn)融債務、社有(yǒ♥φ☆u)企業(yè)職工(gōng)社會(huì™←)保障等曆史遺留問(wèn)題。保持供銷合作(zuò)社組織體(tǐ)系和(h ↓¶≈é)社有(yǒu)資産完整性，任何部門(mén)和(hé)單位不(bù)得≈€(de)違法違規平調、侵占供銷合作(zuò)社财産，₩'≤✔不(bù)得(de)将社有(yǒu)資産納入地(dì)方政府融資平台，不(•∏ bù)得(de)改變供銷合作(zuò)社及其所屬企事(shì)業(yè)單位的ε↓Ω≥(de)隸屬關系。

　　(十八)确立供銷合作(zuò)社的(de)特定法律地(dì)位。在長(cháng)期的 ∏∑∏(de)為(wèi)農(nóng)服務實踐中，供銷合作(zu$π♠ò)社形成了(le)獨具中國(guó)特色的(de)組織和(hé)服務體(tǐ)系，組織成分(f©§πēn)多(duō)元，資産構成多(duō)樣，地€≥×(dì)位性質特殊，既體(tǐ)現(xiàn)黨和(hé)政府政策導向，又(yòu)承擔政府委托的δ&≥(de)公益性服務，既有(yǒu)事(shì)業(yè)單位和&≠(hé)社團組織的(de)特點，又(yò♥εu)履行(xíng)管理(lǐ)社有(yǒu)企業(yè)的(d™↑ πe)職責，既要(yào)辦成以農(nóng)民(mín)為(wèi)基礎的(de)∞ε合作(zuò)經濟組織，又(yòu)要(yào)開(kāi)展>®市(shì)場(chǎng)化(huà)經營和(hé)農(nóng)業←‍(yè)社會(huì)化(huà)服務，是(shì)黨和(hé)政府以₹✘±×合作(zuò)經濟組織形式推動“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò•¥)的(de)重要(yào)載體(tǐ)，是(shì)新形勢下(xπ↑♣εià)推動農(nóng)村(cūn)經濟社會(huì)發展不(bù)可(kě)替↔≥¶代、不(bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)力量。為(wèi)£₽∑¥更好(hǎo)發揮供銷合作(zuò)社獨特優勢和(hé)重要(yào)作(zuò)用‌≈★(yòng)，必須确立其特定法律地(dì)位，抓緊制(zhì)定供銷合作(zuò)社條例，适λ♥₹≤時(shí)啓動供銷合作(zuò)社法立法工(gōng)> ↑£作(zuò)。

　　(十九)加強供銷合作(zuò)社自(zì)身(shēn)建設。各級供銷合作(zδ‍‍₽uò)社要(yào)切實增強深化(huà)綜"™♦合改革的(de)自(zì)覺性主動性，轉變行(xí÷Ωng)政化(huà)的(de)思維方式和(hé≥✘Ω≈)工(gōng)作(zuò)方法，用(yòng)改革的(de)思路(lù)和(hé)市(shì)Ω♥場(chǎng)的(de)辦法不(bù)斷破解體(tǐ)制(z™&hì)機(jī)制(zhì)難題，著(zhe)力在關鍵環節和(hé)✘×↔↕重點領域取得(de)突破。加強供銷合作(zuò)社人(rén)才隊伍建設，÷ ✔廣泛吸引各類經營管理(lǐ)和(hé)專業(yè)技(jì)術(σ∏λshù)人(rén)才，著(zhe)力培養一(yī)批懂(dǒng)市(shì)場(c"±∑hǎng)、會(huì)管理(lǐ)的(de)優秀企γ≈ 業(yè)家(jiā)，造就(jiù)一(yī)支對(duì)農(nóng)民(mín★$✘ )群衆有(yǒu)感情、對(duì)合作(zuò)事(shì)業(yè)有(yǒu)熱(rè)情、∑¶©對(duì)幹事(shì)創業(yè)有(yǒu)激情的(de)高(gāo)素質幹部ε​≤職工(gōng)隊伍。鞏固供銷合作(zuò)社系統黨的(de&÷)群衆路(lù)線教育實踐活動成果，切實≠"加強和(hé)改進作(zuò)風(fēng)。大(®↕dà)力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作(z$¶uò)社文(wén)化(huà)建設，彙聚起推動供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展的(★↕↕de)強大(dà)精神力量。