一(yī)、深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(dδ×₩e)總體(tǐ)要(yào)求

　　(一(yī))充分(fēn)認識深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革•±的(de)緊迫性重要(yào)性。當前， ₽∏¶我國(guó)工(gōng)業(yè)化(huà)信≈≥£息化(huà)城(chéng)鎮化(huà)快(kuài∑←®✘)速發展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)深入推進，農(nóng)☆φ村(cūn)經濟社會(huì)發展進入新階段。農(nóng)業(¥✘✘yè)生(shēng)産經營方式深刻變化(huà)，适度規模經營穩步發展，迫切要(yào)求發展覆¶≤₹蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)≤>σ服務;農(nóng)民(mín)生(shēng)活需求加快(ku λβài)升級，迫切要(yào)求提供多(duō)層次、多(duō)樣化∏€"(huà)、便利實惠的(de)生(shēng)活服務。新形勢下(xià)加強農(φ‍nóng)業(yè)、服務農(nóng)民(mín)，迫切需要(yào)打造中國(λ​←←guó)特色為(wèi)農(nóng)服務的(de)≤α λ綜合性組織。長(cháng)期以來(lái)，供銷合§₽✔ 作(zuò)社紮根農(nóng)村(cūn)、貼近(jìn)農(nónα‌∏≠g)民(mín)，組織體(tǐ)系比較完整，經營網φ★<絡比較健全，服務功能(néng)比較完備，完全有(yǒu)條件(jiàn)成為(wèi)ε∏黨和(hé)政府抓得(de)住、用(yòng)得(de)上(shàng)的(de)為(wèi≤§¶☆)農(nóng)服務骨幹力量，要(yào)充分(fēn)用(yòn≥'≤g)好(hǎo)這(zhè)支力量。同時(shí)必須看(kàn)到(dà​←±★o)，目前供銷合作(zuò)社與農(nóng)民(↕"∏mín)合作(zuò)關系不(bù)夠緊密，綜合服務實力不(bù$')強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制(zhì)沒有(y‌Ω↕≈ǒu)完全理(lǐ)順，必須通(tōng)過深化(huà)綜合改€¶革，進一(yī)步激發內(nèi)生(shēng)動力和(hé)發展活力，在α‍發展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)¶ 、促進農(nóng)民(mín)緻富、繁榮 © ÷城(chéng)鄉(xiāng)經濟中更好(hβ©≥ǎo)發揮獨特優勢，擔當起更大(dà)責任。

　　(二)指導思想和(hé)目标任務。深化(huà)供銷合作(φ'zuò)社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、€↕₹&三中、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平♠±σ↑理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要(yào)思想、科(kē)學發←★展觀為(wèi)指導，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(sh ₽ū)記系列重要(yào)講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工(gōng)作≤φ(zuò)大(dà)局，以密切與農(nóng)民(mín)利益聯結為(wèi)核心，λ$以提升為(wèi)農(nóng)服務能(néng)力為(wèi)根本，以強化(ε₹huà)基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zh←₹σì)為(wèi)重點，按照(zhào)政事(shì)分(fēn)開("α≈¶kāi)、社企分(fēn)開(kāi)的(de)方向，因地(dì)制(zhì)宜推進體(≠§≥tǐ)制(zhì)改革和(hé)機(jī)制(zhì)創新，加快(k✔ >uài)建成适應社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經∞•濟需要(yào)、适應城(chéng)鄉(xiāng)發展一(yī)$ ✔©體(tǐ)化(huà)需要(yào)、适應中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xià× Ωn)代化(huà)需要(yào)的(de)組織體(tǐ)系和(hé)服務機©♣(jī)制(zhì)，努力開(kāi)創中國(guó)特色供β€銷合作(zuò)事(shì)業(yè)新局面。

　　到(dào)2020年(nián)，把供銷合作(zuò)社系統打造成為(wè ♠i)與農(nóng)民(mín)聯結更緊密、為(wèi<¶∏€)農(nóng)服務功能(néng)更完" €備、市(shì)場(chǎng)化(huà)運行(xíng)更高(gāoσφ₩)效的(de)合作(zuò)經濟組織體(tǐ)系，成為 ‍(wèi)服務農(nóng)民(mín)生(shēng)‍∞★φ産生(shēng)活的(de)生(shēng)力軍和(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(h☆∞≠‌é)政府密切聯系農(nóng)民(mín)群衆的(de)橋梁紐帶，切實在農(nó♥"'ng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)建設中更好(hǎo)地(dì)發揮作(z® uò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持為(wèi)農(nóng)服₽φ€✘務根本宗旨。始終把服務“三農(nóng)”作(zuò)為(wèi)供銷合作(zuò)社的(de)≥♦♥↓立身(shēn)之本、生(shēng)存之基，把為(wèi≠ γ)農(nóng)服務成效作(zuò)為(wèi)衡量工(gōng)×≈作(zuò)的(de)首要(yào)标準，做(zuò)到(dào)為(wèi)農(Ω§nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作(zuò)經濟基本屬性。按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)要(≈'yào)求，充分(fēn)尊重農(nóng)λ₹民(mín)意願，推動多(duō)種形式的(de)聯合≈&∞σ與合作(zuò)，實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)、互助互利。

　　——堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟改革方向。發揮市(shì)‌ββ↓場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)≈¥↔，順應市(shì)場(chǎng)經濟規律，更多(duō)運用(yòng)經濟手段開(kāi>‍)展經營服務，逐步探索聯合社社企分(fēn)開(kāi)的(de)途徑，增強經濟實α≈®力和(hé)市(shì)場(chǎng)競争能(néng)力。同時(shí)÷✘，服務“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)大(dà)局，體(tǐ)現(xiàn)黨♠‍↕δ和(hé)政府的(de)政策導向，履行(xíng)好(hǎo)社會(huì)責任。

　　——堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)膽探索、試點先行(×↔λxíng)，允許從(cóng)實際出發采取差異性、過渡性的(de)制(zhì)度和(₽ hé)政策安排，給基層更多(duō)的(de)選擇權，&γ± 不(bù)搞“一(yī)刀(dāo)切”，不(bù)追求一(yī)步到(dào)位，♥©☆确保改革積極穩妥、有(yǒu)序推進。

　　
二、拓展供銷合作(zuò)社經營服務領域，₹∏÷₩更好(hǎo)履行(xíng)為(wèi)農(nóng)服務職責

　　供銷合作(zuò)社要(yào)把為(wèi)農(nóng)服務放(fàng)在首位。 ★γ←面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、面向農(nóng)民(mín∏£≈)生(shēng)産生(shēng)活，推動供銷合作(zuò)社由流通(tōng)服務向全程農(‍$Ωnóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務延伸、向全方位城(chéng)鄉(xiānγ÷g)社區(qū)服務拓展，加快(kuài)形成綜合性、規模化(huà)、可(kě←‌)持續的(de)為(wèi)農(nóng)服務體(tǐ)系，在農(nóng)±φε'資供應、農(nóng)産品流通(tōng)、€$農(nóng)村(cūn)服務等重點領域和(hé)環節為(wèi)農(n&σ​óng)民(mín)提供便利實惠、安全優質的(λ§♥de)服務。

　　(四)創新農(nóng)業(yè)生(sh<γΩēng)産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“誰來(lái)種地(dìγ♠™)”、“地(dì)怎麽種”等問(wèn)題，供銷合作(zuò)社要(yào)采取大♠‌(dà)田托管、代耕代種、股份合作(zuò)、以銷定産等多(duō)種方式，為(wèi)農(n♠↑óng)民(mín)和(hé)各類新型農(nóng)業(yè)經營主體•→(tǐ)提供農(nóng)資供應、配方施肥、農φφ"♣(nóng)機(jī)作(zuò)業(yè)、統防統治、收儲加工(gōng)☆♦↑σ等系列化(huà)服務，推動農(nóng)業(yè)适度規模經營。創₽©新農(nóng)資服務方式，推動農(nóng)資銷售與技(jì)術(shù)服務有(yǒu)機γ∏₩(jī)結合，加快(kuài)農(nóng)資物(¥'≥£wù)聯網應用(yòng)與示範項目建設。充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社科(kē)研院所§↑↕‌、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校(xiào)在農(nóng)業(y‌★<è)技(jì)術(shù)推廣和(hé)農(nóng)民(mín)®® 技(jì)能(néng)培訓中的(de)積極作(zuò)用(yòng)。積極承擔政府™σ∏向社會(huì)力量購(gòu)買的(de)公共服務。

　　(五)提升農(nóng)産品流通(tōng)服務水(shuǐ)平。加強供銷合作(zuò☆≥← )社農(nóng)産品流通(tōng)網絡建設，創新流通(tōng)方式，推進多(duō)種形式≈ε≥←的(de)産銷對(duì)接。将供銷合作(zuò)社農(nóng)産品市(shìε¥)場(chǎng)建設納入全國(guó)農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)發展規劃，♥♣®在集散地(dì)建設大(dà)型農(nóng)産品¶£÷‍批發市(shì)場(chǎng)和(hé)現(xiàn)代物(wù)流中心，在産地(dì)建設農Ω♠(nóng)産品收集市(shì)場(chǎng)和(hé)倉儲設施，在城(chén¶Ω₽αg)市(shì)社區(qū)建設生(shēng)‍±₽₽鮮超市(shì)等零售終端，形成布局合理(lǐ)、聯結λ×&±産地(dì)到(dào)消費(fèi)終端的(de)農(nón→Ω↑g)産品市(shì)場(chǎng)網絡。積極參與公益性農(nóng)産品批發φε•市(shì)場(chǎng)建設試點，有(yǒu♥λ↑σ)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)，政府控股的(de)農(nóng)産品批≈ £↑發市(shì)場(chǎng)可(kě)交由供銷合作(zuò)社建設、運營、管護。繼續α≤αε實施新農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(∑<gōng)程建設，健全農(nóng)資、農(nóng)副α‌€産品、日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、再生(shēng)資源回收等網絡，加快(k≈ uài)形成連鎖化(huà)、規模化(huà)、品牌化(huà)經營服務新♥∑€×格局。順應商業(yè)模式和(hé)消費(fèi)方式深刻變革的(de)新趨±©♣♠勢，加快(kuài)發展供銷合作(zuò)社電(diàn)子(zǐ)商務，形成網上(δεshàng)交易、倉儲物(wù)流、終端配送一(yī)體(tǐ)化(huà)經營，實現®♣(xiàn)線上(shàng)線下(xià)融合發展。

　　(六)打造城(chéng)鄉(xiāng)社區(←®↓qū)綜合服務平台。适應新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé€≈)新農(nóng)村(cūn)建設要(yào)求，加快(kuài)建設農(nóng)村(cūn)♦>λα綜合服務社和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務中心(站(zhàn)£')，為(wèi)城(chéng)鄉(xiān•¶→©g)居民(mín)提供日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、文(w♣≥≥én)體(tǐ)娛樂(yuè)、養老(lǎo)幼教、就(jiù)業(yè)培訓等多∞$(duō)樣化(huà)服務。統籌整合城(chéng)鄉(x₹×↕iāng)供銷合作(zuò)社資源，發展±♠™城(chéng)市(shì)商貿中心和(hé)經營服務綜α‌"♥合體(tǐ)，提升城(chéng)市(shì)供銷合作(zuò)社溝通(>✔✘>tōng)城(chéng)鄉(xiāng)、服務“三農(nón<™♦™g)”的(de)輻射帶動能(néng)力。發揮供銷合作(zuò)社優勢，大(dà)力發展​↓×γ生(shēng)态養生(shēng)、休閑觀光(guāng)、鄉±π(xiāng)村(cūn)旅遊等新興服務業(yè)。積極參與美(měi)麗(lì∞∑)鄉(xiāng)村(cūn)建設，規範建設再生(sh¥§ēng)資源回收網點，促進資源循環和(hé)高(gāo)效利用(yòng)，改善城(ch★∑éng)鄉(xiāng)生(shēng)♦↔±$态環境。

　　(七)穩步開(kāi)展農(nóng)村(cūn)合作(z∞&₽uò)金(jīn)融服務。發展農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jΩ→≠♥īn)融，是(shì)解決農(nóng)民(mín)融資難問(wèn)題的(de)重要(yà≥γ™♥o)途徑，是(shì)合作(zuò)經濟組織增強服務功能(π¥néng)、提升服務實力的(de)現(xiàn)實需要(yào)。有(yǒu)‌φ  條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社要(yào)按照(zhào)社員(yuán)制(z↓ε‌hì)、封閉性原則，在不(bù)對(duì)外>£(wài)吸儲放(fàng)貸、不(bù)支付™☆固定回報(bào)的(de)前提下(xià)，發展農(γ↔nóng)村(cūn)資金(jīn)互助合作(zuò)。有(yǒu)條件(jiàn)的(d§<e)供銷合作(zuò)社可(kě)依法設立農(nóng<¥®≤)村(cūn)互助合作(zuò)保險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務。允∞​¶ 許符合條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社企業(yè≈♣)依照(zhào)法定程序開(kāi)展發起設立中小(xiǎo)型銀(yín)行(δ≤≈£xíng)試點，增強為(wèi)農(nó ₩∞•ng)服務能(néng)力。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社設立×∞融資租賃公司、小(xiǎo)額貸款公司、融資↕∑性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立擔保公司。供銷合作(zuò)社聯合 ∏∑社、金(jīn)融監管部門(mén)和(hé)地(dì)Ω★☆∞方政府要(yào)按照(zhào)職責分(fēn)工ε♣•≥(gōng)，承擔起監管職責和(hé)風(fēng)險處置責任，切實防範和(✘λ™hé)化(huà)解金(jīn)融風(fēng)♥≤Ω€險。

　　
三、推進供銷合作(zuò)社基層社改造，密切與農(nóng)民(mín)的(¶¥de)利益聯結

　　基層社是(shì)供銷合作(zuò)社在縣以下(xià)≠•直接面向農(nóng)民(mín)的(de)綜合性經營服務組織，是(shì)供銷合作(zuò)社∞§服務“三農(nóng)”的(de)主要(φ¥yào)載體(tǐ)。要(yào)按照(zhào)強化(huà)合作(​​zuò)、農(nóng)民(mín)參與↕λλ、為(wèi)農(nóng)服務的(de)要(yào)求，因地(dì≠→)制(zhì)宜推進基層社改造，逐步辦成規≠>‍範的(de)、以農(nóng)民(mín)社員(yuán)為(wèi)主體(tǐ)的(dΩγ±e)合作(zuò)社，實現(xiàn)農(nóng)民(mín)得(de)實惠、¥↕$¥基層社得(de)發展的(de)雙赢。

　　(八)強化(huà)基層社合作(zuò)經✔→&β濟組織屬性。通(tōng)過勞動合作(zuò∏↔÷)、資本合作(zuò)、土(tǔ)地(dì)合作(zuò)等多(duō)φ&種途徑，采取合作(zuò)制(zhì)、股份合作(zuò)制(zhì)等多(duō)種形式，廣泛吸★ε'納農(nóng)民(mín)和(hé)各類新÷÷≠ε型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)入社，不(bù)斷強化(huà)基層社∑↔ε與農(nóng)民(mín)在組織上(shàng)和(hé)經¶£₹濟上(shàng)的(de)聯結。按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)<β₽≈原則加快(kuài)完善治理(lǐ)結構，落實基層社社員(yuán)代表大(dà★‌)會(huì)、理(lǐ)事(shì)會(huì)、監事(shì)會(hu↓απì)制(zhì)度，強化(huà)民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，提高​≥₩(gāo)農(nóng)民(mín)社員(yuán)在經營管理(§ <lǐ)事(shì)務中的(de)參與度和(hé)話(huà)語權。拓☆★©©寬基層社負責人(rén)選任渠道(dào)，鼓勵村(cūn)“兩委”負責人(rén)、農(nóng→₹∑)村(cūn)能(néng)人(rén)等入社參選。規範基層社和(hé)農(nóng)民(m↔←ín)社員(yuán)的(de)利益分(∞•fēn)配關系，建立健全按交易額返利和(hé)按股♠Ω分(fēn)紅(hóng)相(xiàng)結合的(de)分(fēn)配制(zhì)度，切實做σ →♥(zuò)到(dào)農(nóng)民(mín)出資、農(nóng)民(mín)參與、農(nónΩλg)民(mín)受益。

　　(九)加快(kuài)推進基層社改造。經濟實力較強的(de)基層社要(yào)擴大(dà)ε π服務領域，積極發展生(shēng)産合作(zuò)、™>€供銷合作(zuò)、消費(fèi)合作(zuò)、信用≈←♠₹(yòng)合作(zuò)，加快(kuài)辦♣"★≥成以農(nóng)民(mín)為(wèi)主體★‍(tǐ)的(de)綜合性合作(zuò)社。對(duì)經濟實力較弱的(de)基層社，要(yào≈↔•)采取政策引導、聯合社幫扶、社有(yǒu)企業(yè)帶動等多(duō)種方式，著¥γ(zhe)力提升服務能(néng)力，通(t©γōng)過服務密切與農(nóng)民(mín)的(de)聯系，不(bù)斷強化(huà)與農(nó♥★≥ng)民(mín)的(de)聯合與合作(zuò)。根據農(nóng)民(mí€∏n)需求和(hé)供銷合作(zuò)社實際，逐步将已經承包或租賃的(de)基層社Ω£★網點納入供銷合作(zuò)社經營服務體(tǐ)系;在沒有(yǒu)基層社的(de)₩₩α€地(dì)區(qū)加快(kuài)經營服務網點建設，新建基層社要(yà →o)按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)原則規範創辦。

　　(十)領辦創辦農(nóng)民(mín)專業π§✔(yè)合作(zuò)社。通(tōng)過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)&®批管理(lǐ)民(mín)主、制(zhì)度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農(nóng)民(m☆↑∏ín)專業(yè)合作(zuò)社。在自(zì)願的(de)前提♠€α★下(xià)，引導發展農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社聯合社，充分π£∞¥(fēn)發揮供銷合作(zuò)社綜合服務平台作(zuò)用(yòng)，帶動ε ↕農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社圍繞當≤₹®地(dì)優勢産業(yè)開(kāi)展系列化(huà)βπ服務。加強基層社與農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基 ☆ Ω層農(nóng)技(jì)推廣機(jī)構、龍頭企業(yè)等合作(zuò)，形成服‍≤←♣務農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的(d∑¥β×e)合力。

　　(十一(yī))加強對(duì)基層社發展的(de)扶持。國(gu∑ ó)家(jiā)扶持供銷合作(zuò)社的(de)政策要(yào)向基層社傾斜，各級聯合社資源¶∑要(yào)更多(duō)投向基層社。支持基層€≤社作(zuò)為(wèi)相(xiàng)關涉農(nóng)政策和(hé)項目的(d✘×♥e)實施主體(tǐ)，承擔公益性服務。支持符合條件(jiàn)的(de)§α∏φ基層社作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín→β)專業(yè)合作(zuò)社進行(xíng)工(gōng)商登記注冊，允許财政項目資金♣>₹(jīn)直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補助形成的(de)資産轉交注冊後的(de ←★)基層社持有(yǒu)和(hé)管護。

　　
四、創新供銷合作(zuò)社聯合社治理(lǐ)機(jī)制('‌↑zhì)，增強服務“三農(nóng)”的(de)綜合實力

　　聯合社是(shì)供銷合作(zuò)社的(de)聯合組織，肩負著(zhe)領導供銷合作(zuφ¥ò)事(shì)業(yè)發展的(de)重要(yào)職責。各級聯合社要(yà←εo)深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，創新運行(xíng)機(jī)制(zhì)，✘♠理(lǐ)順社企關系，密切層級聯系，著(zhe)力構建聯合社&‍機(jī)關主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系和(h☆¶•é)社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(kāi¶₽‌≥)、上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、整體(tǐ) "協調運轉的(de)雙線運行(xíng)機(jī)制(zhì)。

　　(十二)構建聯合社主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系。中華全國(guó)‌ 供銷合作(zuò)總社要(yào)充分(fēn)發揮領導全國(guó)供銷合作(zuò•₹£)事(shì)業(yè)發展的(de)作(zuò)用(≤α​yòng)，貫徹落實黨中央、國(guó)務院“三農(∏"'nóng)”工(gōng)作(zuò)方針政策，研究制(zhì)定發展戰略和(hé≠×&)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)合作(z☆€β uò)社參與國(guó)際合作(zuò)社聯盟事(shì)務。省級和(h ≠♥é)市(shì)地(dì)級聯合社要(yào)δ≤加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作(zuò)社≥π的(de)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好(hǎ¶×¶o)上(shàng)級社和(hé)地(dì)붶¥方黨委、政府的(de)決策部署。縣級聯合λ‌☆社要(yào)組織實施好(hǎo)基層社改造φ↓§，強化(huà)市(shì)場(chǎng)運營，搞好(hǎo)直接面向農(nó‍ ‍©ng)民(mín)的(de)生(shēng)産生(shēng)活服務網點建∞✘≥φ設。

　　加強聯合社層級間(jiān)的(de)聯合合作(zuò)，強化(hu¶ εà)聯合社為(wèi)成員(yuán)社服務、為(wè₽₽÷✘i)基層社服務的(de)工(gōng)作(zuò)導向。落實縣級以¥βσ上(shàng)聯合社對(duì)成員(yuán)社的(de)資¥✔↓ 産監管職責，建立成員(yuán)社對(duì)聯合社的(de)工(g ✘♥¥ōng)作(zuò)評價機(jī)制(zhì)，完善聯合社對(duì)成員(yuán)社的(de​σ )工(gōng)作(zuò)考核機(jī)制(zhì)。做(zuò)實供銷合作(zuò)↕ε社合作(zuò)發展基金(jīn)，各級聯合社當年(nián)社有(yǒu)資産收益，按不(∏✔β‌bù)低(dī)于20%的(de)比例注入本級供銷合作(zuò)社δλδ合作(zuò)發展基金(jīn)。省、市(shì)地(dì)、縣級聯合社在自(zì)願的(d§™e)基礎上(shàng)，将本級合作(zuò)發展<€®‍基金(jīn)的(de)一(yī)部分(fēn)上(shàng)繳上(shàng)一(yī)級聯合‍±×π社合作(zuò)發展基金(jīn)，統籌用(yòn​↕g)于基層社建設和(hé)為(wèi)農(n"≥óng)服務。抓緊制(zhì)定合作(zuò&☆☆<)發展基金(jīn)運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)辦法，确保© ÷出資成員(yuán)權責明(míng)确，基金(jīn)運行(xíng)公開(kāi)透明(mí§→ ng)、規範高(gāo)效。

　　(十三)構建社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系。深化(huà)社≠✘λ有(yǒu)企業(yè)改革，規範治理(lǐ)結構，增強​≠​社有(yǒu)企業(yè)發展活力和(hé)為(wèi)®↔Ω農(nóng)服務實力。加快(kuài)完善現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度，健全法人>±♣(rén)治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的('λ≠de)激勵約束機(jī)制(zhì)。加強各層級社有(yǒu)企業(yè)間(jiān♣≈)的(de)産權、資本和(hé)業(yè)務聯結，推進社有(÷>yǒu)企業(yè)相(xiàng)互參股，建立共同出資的(de)投資平台，推動跨區(qū)域÷∏橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發展。推進÷∞社有(yǒu)企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nóng)資、棉花(huāε &)、糧油、鮮活農(nóng)産品等重要(yào)涉農(nóng)領域和(hé)再生(shēng)資→<✔源行(xíng)業(yè)，培育一(yī)批‍↔大(dà)型企業(yè)集團。社有(yǒu)企業(yè)改革要(yàoα₩&)公開(kāi)透明(míng)、規範操作(zuò)ε§ ，要(yào)有(yǒu)“防火(huǒ)牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有(yǒu) ≈₩資産流失。允許上(shàng)級社争取的(de)同級财政扶持δ♣₽×資金(jīn)依法以股權形式投入下(xià)級社。支持社有(yǒu)企業(yè)承擔化(huà)肥∏≠、農(nóng)藥等國(guó)家(jiā)儲備任務，鼓勵符合條件(jiàn)的(de¥≠÷)社有(yǒu)企業(yè)參與大(dà)宗農(nóng)産品政策性收儲。

　　(十四)理(lǐ)順聯合社與社有(yǒu)企業(y ↑♥✘è)的(de)關系。聯合社機(jī)關要(yào)切實 "把握好(hǎo)社有(yǒu)企業(yè)為(wèi)農(nóng)服務方向，加強社有(yǒ∞£u)資産監管，促進社有(yǒu)資産保值增值;社有(yǒu)企業(yè)" ↓☆要(yào)面向市(shì)場(chǎng)自(zì)主經營✔ 、自(zì)負盈虧。各級供銷合作(zuò)社理(lǐ)事(shì)會(h®☆uì)是(shì)本級社屬資産和(hé)所屬企事(s§‌↕​hì)業(yè)單位資産的(de)所有(yǒu)權代表和(hé)管理(lǐ♥✔±≠)者，理(lǐ)事(shì)會(huì)要(yào)落實社有(yǒu)資産出資人(β¥∑rén)代表職責，監事(shì)會(huì)要(yào)強化(huà)監督職能( ★&×néng)。聯合社機(jī)關成立社有(yǒu∞←<✘)資産管理(lǐ)委員(yuán)會(hπεuì)，按照(zhào)理(lǐ)事(shì)會(huì)≤★授權，建立社有(yǒu)資本經營預算(suàn)制(zhì)度，并接受審計‌π✔(jì)機(jī)關和(hé)同級财政部門(mén)的(de)監督，以管資本為(wèi)λ•主加強對(duì)社有(yǒu)資産的(de)監管。≥≤↓✔采取委派法人(rén)代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理(lǐ)& ​<股股權管理(lǐ)等辦法，探索聯合社機(jī)關對(duì)社有(y↓≥ǒu)企業(yè)的(de)多(duō)種管理(lǐ)方式。探索組建社有(yǒu)資本π→α₹投資公司，優化(huà)社有(yǒu)資本布局，重點投向為(w×♦èi)農(nóng)服務領域。在改革過渡期內₽<•(nèi)，聯合社機(jī)關參照(zhào)公務員(y↑€uán)法管理(lǐ)的(de)人(rén)員(yuán)确因工(gōng)作(z₹¥ uò)需要(yào)，經有(yǒu)關機(jī)關批準可(kě$✔​✔)到(dào)本級社有(yǒu)企業(yè)兼↑​©職，但(dàn)不(bù)得(de)在企業(yè)領取報(bào)酬。

　　(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照(zhào)建設合≠φ作(zuò)經濟聯合組織的(de)要(yào)求，優化(huà)各級聯'↔λ合社機(jī)關機(jī)構設置、職能(néng)配置，更好(hǎo)運用(yòng)市(sh♥<♦ì)場(chǎng)經濟的(de)手段推進工(gōng)作(zuò)，切實履行(xπ♣>₽íng)加強行(xíng)業(yè)指導、落實為(wèi)農(nóng)服務 φ'職責、承擔宏觀調控的(de)任務。穩定縣及縣以上(shàng)聯合社機∑✔←φ(jī)關參照(zhào)公務員(yuán)法管€✘¶¶理(lǐ)。對(duì)參照(zhào)公務員(yuán)法管理(l¶‌ǐ)的(de)聯合社機(jī)關新進的(de)相(xiàng)關工(gōng)作≠₹€(zuò)人(rén)員(yuán)，按照(zhào)公務員(yuán)法有(yǒu)關規¶‍定，經批準可(kě)探索實行(xíng)聘任制(zhì)。允許不(bù)同發展 ↔ ε水(shuǐ)平的(de)聯合社機(jī)關選擇參公管理(lǐ)模式或企業(yè)化(huà)管ε&₽理(lǐ)模式。對(duì)實行(xíng)企業(yè)化(huà)運 '€<營的(de)，應該進行(xíng)不(bù)再納入編制(zhì)管理(lǐ)的(∞↔de)試點。管理(lǐ)模式的(de)選擇和(hé)開(k✔®♣ āi)展試點要(yào)積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。大(dà)力發展行(xínγ↓↓g)業(yè)協會(huì)，實現(xiàn)協會(huì)與聯♠¶♠合社融合互補、協同發展。

　　著(zhe)力推進縣級聯合社民(mín)主 ≤辦社、開(kāi)放(fàng)辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作δπ(zuò)經濟組織廣泛參與、實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織₩"。創新縣級聯合社運行(xíng)機(jī)制(zhì)，逐¶←步建立市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)管理(lǐ)體(tǐ☆¥∑)制(zhì)、經營機(jī)制(zhì)、用(yòng  >)人(rén)制(zhì)度，選擇有(yǒu)條件(jiàn©  ☆)的(de)縣級聯合社進行(xíng)實體(tǐ)性合作(zu∏♦¥¶ò)經濟組織改革試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷合作(zuò)社資源，打造™$©縣域範圍內(nèi)服務農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的(de)綜₩±≤合平台，著(zhe)力培育規模化(huà)服務優勢。

　　
五、加強對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)領導

　　重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)，是(shì)黨和(hé) ∏α政府做(zuò)好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)傳統和<$↔(hé)優勢。要(yào)站(zhàn)在加快(kuài)推進中國(guó)特色農(nóα↓♥≠ng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、鞏固黨在農(nóng)村(cūn∞•​)執政基礎的(de)戰略高(gāo)度，樹(shù)立重視(shì€  •)供銷合作(zuò)社就(jiù)是(shì)重視(shì)農(nóng)π←φ​業(yè)、扶持供銷合作(zuò)社就(jiù)是(sh↑↕ì)扶持農(nóng)民(mín)的(de)理(lǐ)念，加快(kuài)推進供銷合作(δ×zuò)社綜合改革，繼續辦好(hǎo)供銷合作(zuò)社☆ε™→。

　　(十六)各級黨委、政府要(yào)落γ★♣$實領導責任。把深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革納入全面深化(h✔★£uà)改革大(dà)局統籌謀劃、協調推進，把握好(hǎo)節奏和(♣•≤hé)力度，精心組織，抓好(hǎo)落實。深β₽₩¥入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)解決改革過程中的(d÷πβ♠e)苗頭性、傾向性問(wèn)題，确保供銷合作(zuò)社通(tōng)過綜∞©↑γ合改革進一(yī)步得(de)到(dào)加強。積極穩妥推進供銷合作(z"α✘♣uò)社綜合改革試點，努力形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗δε±←做(zuò)法，各級财政要(yào)給予必要§$Ω(yào)支持。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì))改革試點方案要(yào <↔)履行(xíng)報(bào)批手續，中央農±§∏←(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調把關供銷合作(z¥‍uò)社綜合改革工(gōng)作(zuò)。重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)₩ ÷£社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)↓↕∏<、能(néng)力強的(de)幹部充實到(dào)各級聯合社領導α λ‌班子(zǐ)，特别是(shì)選好(hǎo)配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。探索具有(yǒu)合↕±α✘作(zuò)經濟組織特點的(de)幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)制(zhì)度。

　　(十七)加大(dà)對(duì)供銷合作(zγ£uò)社綜合改革的(de)支持力度。有(yǒu)↔±§δ關部門(mén)要(yào)關心支持供銷合作(zu♠Ωò)社改革發展，按照(zhào)職能(néng)分(fēn)工(gō↑∞¥'ng)，落實好(hǎo)相(xiàng)關∞±£配套措施，形成推進供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)合力。對(duì)已出台的(de§∏←)扶持政策，要(yào)逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實≈‌到(dào)位。中央财政要(yào)繼續支持新農(nóng¥₩)村(cūn)現(xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(gōng)程☆∏​®建設，通(tōng)過現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dφ±ào)支持供銷合作(zuò)社組織實施農(nóng)業(yè)社會>✘(huì)化(huà)服務惠農(nóng)工(gōng)程。Ω↔γ$加大(dà)國(guó)家(jiā)農( ≥φnóng)業(yè)綜合開(kāi)發對(duì)供銷合作(zuò)社新♥←↓型農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系和(£ >hé)産銷對(duì)接等項目建設的(de)支持力度。加強對(duì× )财政投入資金(jīn)的(de)管理(lǐ)和(hé)審計(j ♥•↕ì)監督。各級地(dì)方政府要(yào)按照(zhào)有(yǒu)關≤Ωα規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作(zuò)社财務挂賬、金(jīn£<₩)融債務、社有(yǒu)企業(yè)職工(gōn₩δβεg)社會(huì)保障等曆史遺留問(wèn)題。保持供銷合作(zuò)社 ✘"組織體(tǐ)系和(hé)社有(yǒu)資産完整性，任何部門(mén)和(hé)φ✘↑₩單位不(bù)得(de)違法違規平調、侵占供銷合作(zuò)社财₽δ産，不(bù)得(de)将社有(yǒu)資産納入地(dì)方政φ$府融資平台，不(bù)得(de)改變供銷合作(zuò)社及其所屬企事(shì)業(yè)單位的(d™★ ★e)隸屬關系。

　　(十八)确立供銷合作(zuò)社的(de)特定法律地(d✘πεαì)位。在長(cháng)期的(de)為(wèi)農(nóng)服務實¥γε踐中，供銷合作(zuò)社形成了(le)獨具中國(guóΩδ↕)特色的(de)組織和(hé)服務體(tǐ)系，組織成分(fēn)多(duō)元，資産構成多(d" uō)樣，地(dì)位性質特殊，既體(tǐ↓ε↑)現(xiàn)黨和(hé)政府政策導向，又(yòu)承擔政府委托的(dγ♠±e)公益性服務，既有(yǒu)事(shì)業(yè)單位和(hé)社團組織的♥&¥♥(de)特點，又(yòu)履行(xíng)管理(lǐ)社有(yǒu)企業(yè)的(de)職責，✔↕既要(yào)辦成以農(nóng)民(mín)為(wèi)基礎的(de)合作(zuò)經濟組"<←織，又(yòu)要(yào)開(kāi)展市(shì)場(chǎng)化(huà)經× 營和(hé)農(nóng)業(yè)社會(huìφ§)化(huà)服務，是(shì)黨和(hé)政府以合作(zuò)經濟組織形式推動β•®¶“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(dλγe)重要(yào)載體(tǐ)，是(shì)新形勢下(xià)推動農(nóng)村(cūn)經ε$濟社會(huì)發展不(bù)可(kě)替代、不(bù)可(kě)或缺的(dλβ✘e)重要(yào)力量。為(wèi)更好(hǎo)€₽∞發揮供銷合作(zuò)社獨特優勢和(hé)重要(yào)作(zuò)用(yò✘¥ng)，必須确立其特定法律地(dì)位，抓緊制(zhì)定供銷合作(zuò)社條例，适時(shí)λ‍ε啓動供銷合作(zuò)社法立法工(gōng)作(zuò)。

　　(十九)加強供銷合作(zuò)社自(zì)身(shē↑λn)建設。各級供銷合作(zuò)社要(yào)切實增強深化(huà)綜合改革的(de)自(↓₽®★zì)覺性主動性，轉變行(xíng)政化(huàφ×∏♠)的(de)思維方式和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，用(‍↓εyòng)改革的(de)思路(lù)和(hé)市(shì)場¶∞♠(chǎng)的(de)辦法不(bù)斷破解體(tǐ)制‍​♠→(zhì)機(jī)制(zhì)難題，著(zhe)力在關鍵環&←✘♦節和(hé)重點領域取得(de)突破。加強供銷合作(zuò)社人(rén)才隊伍建設，廣泛≥♠ ≤吸引各類經營管理(lǐ)和(hé)專業(yè)技(jì)術(s€×ε"hù)人(rén)才，著(zhe)力培養一(&™'yī)批懂(dǒng)市(shì)場(chǎng)、會(huì)管理(lǐ)的(de)優秀企業÷ ★(yè)家(jiā)，造就(jiù)一(yī)支對(duì)農(nóng)民(§Ω♣∞mín)群衆有(yǒu)感情、對(duì)合作(zuò)事(shì)業(±♦>×yè)有(yǒu)熱(rè)情、對(duì)幹事(shì)創業(yè)有(®φyǒu)激情的(de)高(gāo)素質幹部職工(δσgōng)隊伍。鞏固供銷合作(zuò)社系統黨的(de)群衆路(lù)線教育© •∏實踐活動成果，切實加強和(hé)改進作(zuò)風(fēng)。大(dà)力Ω©弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供γ♣€銷合作(zuò)社文(wén)化(huà)建設，彙聚起推動供銷合作(zuò)事(sh¥∞φ•ì)業(yè)發展的(de)強大(dà)精神力量。