一(yī)、深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的‍σ↕(de)總體(tǐ)要(yào)求

　　(一(yī))充分(fēn)認識深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(↓£>&de)緊迫性重要(yào)性。當前，我國(guó€↔γ¥)工(gōng)業(yè)化(huà)信息化(huà)城(chéng)鎮化(huà)≥'‌快(kuài)速發展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)深入推進，農(nóng★™)村(cūn)經濟社會(huì)發展進入新階段。農(nóng)業(yè)生(shēngε‌π)産經營方式深刻變化(huà)，适度規模經營穩步發展，迫切要(yào)求發展覆♣&蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà) →₹±服務;農(nóng)民(mín)生(shēng)活需求加快(kuài)升±ε₽級，迫切要(yào)求提供多(duō)層次、多(duō)樣化(huà)、便利實<∑♥惠的(de)生(shēng)活服務。新形勢下(xià)加強農(nóng)業(yè< ‍)、服務農(nóng)民(mín)，迫切需要(yào)打造εβ♠ 中國(guó)特色為(wèi)農(nóng)服務的(de)綜合性組織。長(cháng)期以來 ¥(lái)，供銷合作(zuò)社紮根農($βnóng)村(cūn)、貼近(jìn)農(nóng)民(mín)，組織體(tǐ)系比較完§‍整，經營網絡比較健全，服務功能(néng)比φ≤$較完備，完全有(yǒu)條件(jiàn)成為(wèi)黨和(hé)政府₽∑ 抓得(de)住、用(yòng)得(de)上(shàng)的¶™(de)為(wèi)農(nóng)服務骨幹力量，要(yào)充分(fēn)用(yò↑•≠★ng)好(hǎo)這(zhè)支力量。同時(shí)必須看(kàn↕₹)到(dào)，目前供銷合作(zuò)社與農(nó₩↓"ng)民(mín)合作(zuò)關系不(bù)夠緊密，綜合✔≥ ☆服務實力不(bù)強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制(zhì)沒有(yǒu)完全理π₩​(lǐ)順，必須通(tōng)過深化(huà)綜合改革↑↔δ，進一(yī)步激發內(nèi)生(shēng✘‍)動力和(hé)發展活力，在發展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、↑↑促進農(nóng)民(mín)緻富、繁榮城(chéngΩσ×¥)鄉(xiāng)經濟中更好(hǎo)發揮獨特優勢，擔當起更大(dà)責任。

　　(二)指導思想和(hé)目标任務。深化(£ ÷±huà)供銷合作(zuò)社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà &​σ)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論↓★、“三個(gè)代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀為(wèi)指導↑"，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系£× 列重要(yào)講話(huà)精神，緊緊圍繞“‌₹三農(nóng)”工(gōng)作(zuò♦÷≤¶)大(dà)局，以密切與農(nóng)民(mín)利益聯結為(w₹ èi)核心，以提升為(wèi)農(nóng)服務能(nén​↕‍g)力為(wèi)根本，以強化(huà)基層社和(hé)創Ω₽新聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zhì)為(wèi)重點，按照(zhào σσ‍)政事(shì)分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開(kāi)的(de×★<)方向，因地(dì)制(zhì)宜推進體(tǐ)制(zhì)‍∞改革和(hé)機(jī)制(zhì)創新，加快‍£(kuài)建成适應社會(huì)主義市(shì)場(c γhǎng)經濟需要(yào)、适應城(chéng)鄉$≈♥σ(xiāng)發展一(yī)體(tǐ)化(h♥ uà)需要(yào)、适應中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(×π'•huà)需要(yào)的(de)組織體(tǐ)系和∏♣‍¥(hé)服務機(jī)制(zhì)，努力開(kāi)創中國(guó)特色供銷合作(zuò)‍β事(shì)業(yè)新局面。

　　到(dào)2020年(nián)，把供銷合作✘∏(zuò)社系統打造成為(wèi)與農(nóng)民(mín) <<聯結更緊密、為(wèi)農(nóng)服務功能(néng)更完備、市↕δ£ε(shì)場(chǎng)化(huà)運行£∞(xíng)更高(gāo)效的(de)合作(<©zuò)經濟組織體(tǐ)系，成為(wèi)服務農×‍÷(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的(de)生(shēng)力軍和   ​(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(hé)政府密切聯系農(nóng)民(mín)群衆的(de©↓)橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(hu λ"à)建設中更好(hǎo)地(dì)發揮作(zuò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持為(wèi)農(nóng)服務根本宗←≈$δ旨。始終把服務“三農(nóng)”作(zuò)為(wèi)供銷合作(zuò)社的(d↑ §♣e)立身(shēn)之本、生(shēng)存之基，把為(wèi)農(nóng)服務☆"成效作(zuò)為(wèi)衡量工(gōng)作(zuò)的(de)首要(yào)标'‌準，做(zuò)到(dào)為(wèi)農(nóng)、務農(nóng)≈×α、姓農(nóng)。

　　——堅持合作(zuò)經濟基本屬性。按照(zhào)合作(zu¶φ≥♣ò)制(zhì)要(yào)求，充分(fēn)尊重農(nóng)‍→↔♣民(mín)意願，推動多(duō)種形式的(de)聯合與合作(zuò)，×≠實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)、互助互利。

　　——堅持社會(huì)主義市(shì™₹≈≥)場(chǎng)經濟改革方向。發揮市(shì)場(chǎ↑♥₹ng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，順應市(shì)場(chǎn€¶π£g)經濟規律，更多(duō)運用(yòng)經濟手段開(k∏λα āi)展經營服務，逐步探索聯合社社企分(fēn)開(kāi)的(de)✘‌₹λ途徑，增強經濟實力和(hé)市(shì)場(chǎng)競争能(néng)Ω'σ÷力。同時(shí)，服務“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)大(dà)∑♠₹局，體(tǐ)現(xiàn)黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行(xíng)好(hǎ★♦>o)社會(huì)責任。

　　——堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)≤¶膽探索、試點先行(xíng)，允許從(cóng)實際←★φ$出發采取差異性、過渡性的(de)制(zhì)度和(hé)政策安排，給基層更≠→ 多(duō)的(de)選擇權，不(bù)搞“一(yī)刀(dāo)切”，不(bù)追求一(yī)>'≥ε步到(dào)位，确保改革積極穩妥、有(yǒu)序推進。

　　
二、拓展供銷合作(zuò)社經營服務領域，更好(hǎo)履行(xíng)為(wèi)農(n λ¥óng)服務職責

　　供銷合作(zuò)社要(yào)把為(wèi)農(nóng)服務放(fàng)在π ≈首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、面向農(nóng)民(mín)生&Ω(shēng)産生(shēng)活，推動供銷合作(zuò)社由流通(tōng&​¶)服務向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務延伸、向全方位城(chéng)鄉©♥(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快(k™✔uài)形成綜合性、規模化(huà)、可(kě)持續的(de)為(wèi)農★≤•↕(nóng)服務體(tǐ)系，在農(nóng)資供應、農(nón☆₽g)産品流通(tōng)、農(nóng)村(cūn)服務等重點領域和(¶₩hé)環節為(wèi)農(nóng)民(mín)提供便利實惠、安全優質©≤‌的(de)服務。

　　(四)創新農(nóng)業(yè)生(s↓'hēng)産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“誰來(lá★α₹i)種地(dì)”、“地(dì)怎麽種”等問(wèn)<¥✔σ題，供銷合作(zuò)社要(yào)采取大(dà)田托管、代耕代種、股份合作(zuò)、以銷定産♥λ等多(duō)種方式，為(wèi)農(nóng)民(mín)和(hé)各類新σα♥型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)提供農(nóng)資供應、&∏配方施肥、農(nóng)機(jī)作(zuò)業(yè)、統防統治、收儲加工(✔∏<✘gōng)等系列化(huà)服務，推動農(nóng)業(yè)适度規模經營。創新農(n φ óng)資服務方式，推動農(nóng)資銷售與技(jì)術(shù)服務β↔↔β有(yǒu)機(jī)結合，加快(kuài)農(nóng)資物(wù)‍∏∞'聯網應用(yòng)與示範項目建設。充分(fē↔↓‍₩n)發揮供銷合作(zuò)社科(kē)研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校§←$(xiào)在農(nóng)業(yè)技(£®♦jì)術(shù)推廣和(hé)農(nóng)民(mín)技(jì‌δ)能(néng)培訓中的(de)積極作(zuò)用(yòng)。積極 ΩΩ§承擔政府向社會(huì)力量購(gòu)♣¥買的(de)公共服務。

　　(五)提升農(nóng)産品流通(t↓εōng)服務水(shuǐ)平。加強供銷合作(zuò)社農(nóng)産品流通(tōng)網 ≤™絡建設，創新流通(tōng)方式，推進多(duō)種形式的(de)産銷©♣對(duì)接。将供銷合作(zuò)社農(nóng)産品市(shì<$←≤)場(chǎng)建設納入全國(guó)農(nóng)産品市‍λ(shì)場(chǎng)發展規劃，在集散地(dì)建設大(dà)型農(nó≈σλng)産品批發市(shì)場(chǎng)和(₽↑λhé)現(xiàn)代物(wù)流中心，在産地(dì)建設農(nóng)産品收集市(shì)☆♦場(chǎng)和(hé)倉儲設施，在城(chéng)市(shì)社區(qū→ )建設生(shēng)鮮超市(shì)等零售終端，形成布局合理(lǐ)、  聯結産地(dì)到(dào)消費(fèi)終端的(de)農(nóng)産品市(₹ shì)場(chǎng)網絡。積極參與公益性農↔±&≥(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)建設試點，有(yǒu)條件(jià"₩n)的(de)地(dì)區(qū)，政府控股的(de)農(n×₹δóng)産品批發市(shì)場(chǎng)可‌'¶(kě)交由供銷合作(zuò)社建設、運營、管護。繼續實施新農(nóng)村(cūnα€)現(xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(gōng)程建設，健全農(nóng)資、農(n↑™óng)副産品、日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、再生(shēnβ ±g)資源回收等網絡，加快(kuài)形成連鎖化(huà)、規模化(huà)、↔δ品牌化(huà)經營服務新格局。順應商業(yè)模¥∏→♠式和(hé)消費(fèi)方式深刻變革的(de)新趨©ε•₩勢，加快(kuài)發展供銷合作(zuò)社電£  (diàn)子(zǐ)商務，形成網上(shàng)交易、倉儲物(w&€ù)流、終端配送一(yī)體(tǐ)化(huà)經營，實現(xiàn)線★∏δ↕上(shàng)線下(xià)融合發展。

　　(六)打造城(chéng)鄉(xiāng)社φ₹區(qū)綜合服務平台。适應新型城(chén±≤γg)鎮化(huà)和(hé)新農(nóng)村(cūn)建設要(yào)求©≠，加快(kuài)建設農(nóng)村(cūn)綜合服務社和(hé¥×γ±)城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務中心(站(zhàn))，為(wèi< ¶)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)提供日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、±↓✘文(wén)體(tǐ)娛樂(yuè)、養老(lǎo)幼教、就(jiΩ​≥δù)業(yè)培訓等多(duō)樣化(huà)服務。統籌整合城(chéng)鄉(xiāng)供銷合λ$λ 作(zuò)社資源，發展城(chéng)市(shì)商貿中心和(hé)經營服務綜合體(tǐ↓$♦)，提升城(chéng)市(shì)供銷合作(zuò)社溝通(tōngγ≥×Ω)城(chéng)鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)€®★↕”的(de)輻射帶動能(néng)力。發揮供銷合作(zuò)社優勢★λ→，大(dà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休‍φ♣閑觀光(guāng)、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊等新興服務業(yè)。積極₽↔₽↑參與美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建設，規範建設再生(∏≥φshēng)資源回收網點，促進資源循環和(hé)高(gāo)效利用(yòng)，改善城(ché∞★ng)鄉(xiāng)生(shēng)态環境。

　　(七)穩步開(kāi)展農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融服務。發展農(n≥¥óng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融，" €是(shì)解決農(nóng)民(mín)融資難問(wèn)題的(de)重要(yào)途徑，₽ §'是(shì)合作(zuò)經濟組織增強服務∑ 功能(néng)、提升服務實力的(de)現(xiàn)實需要(yào)。有(yǒu)條件(jλ×iàn)的(de)供銷合作(zuò)社要(yào)按照(zhào)社員(yuánφ≥£)制(zhì)、封閉性原則，在不(bù)對(duì)外(wài)吸儲放(fàng)貸、不($¥✔bù)支付固定回報(bào)的(de)前提下(xià)，×γ發展農(nóng)村(cūn)資金(jīn)互助合作(zuò)。有(y"嶀ǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社可(kě)依法設立農¶‍±÷(nóng)村(cūn)互助合作(zuò)保險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務∞£< 。允許符合條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuòΩ♦£®)社企業(yè)依照(zhào)法定程序開(kāi)展發起設立中小(xiǎo)型π∑≥銀(yín)行(xíng)試點，增強為(wèi)農(nóng)服務能(nφ↑$↑éng)力。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社設立融資租賃公™♣司、小(xiǎo)額貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共☆•∞©同出資設立擔保公司。供銷合作(zuò)社聯合社、金(jīn)融監管部門(mén)和(hé)地(γδdì)方政府要(yào)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，承擔起監管職責和(hé)風"©δ✘(fēng)險處置責任，切實防範和(hé)化(huà)解金(jīn)融♠'δ風(fēng)險。

　　
三、推進供銷合作(zuò)社基層社改造，密切與農(nóng)民(mín)的(de)利益聯結

　　基層社是(shì)供銷合作(zuò)社在縣以下(€∏σxià)直接面向農(nóng)民(mín)的(de)綜合性經營服務組δ 織，是(shì)供銷合作(zuò)社服務“三農(nóng)”的(de)主要(yào)載體(tǐδλ)。要(yào)按照(zhào)強化(huà)合作(zuò)、農(nóng)民(mín)參與、π<λ¥為(wèi)農(nóng)服務的(de)要≥α★γ(yào)求，因地(dì)制(zhì)宜推進基層社改造，逐步辦成規範的(de)、以農(nón™₽ g)民(mín)社員(yuán)為(wèi★☆)主體(tǐ)的(de)合作(zuò)社，實現(xiàn)農(nóng)民(mí ≈'n)得(de)實惠、基層社得(de)發展的(de)雙赢。

　　(八)強化(huà)基層社合作(zuò)經濟組織屬性。通(tōng)過δ♠λ€勞動合作(zuò)、資本合作(zuò)、土(tǔ)地(dì)合作(zuò)等多(duō)種途徑，采↕∏☆‍取合作(zuò)制(zhì)、股份合作(zuò)制(zhì)等多§↕☆(duō)種形式，廣泛吸納農(nóng)民(mín)和(hé)各♣'&€類新型農(nóng)業(yè)經營主體(t"ΩΩ ǐ)入社，不(bù)斷強化(huà)基層社與農(nón≤βεg)民(mín)在組織上(shàng)和(hé)經濟上(shàngλδ®₩)的(de)聯結。按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)原則加快(kuài)完善治理(lǐ×φ‍)結構，落實基層社社員(yuán)代表大(dà)會(huì)、理(lǐ)事(shì)會₽λ&↑(huì)、監事(shì)會(huì)制(zhì)度，強化(huà)民(mín)主管理(™≈∏lǐ)、民(mín)主監督，提高(gāo)農(nóng)民(mín)社員(yu©γ≠®án)在經營管理(lǐ)事(shì)務中的(de)參與度和(hé)話(huà)語權。&₩∑拓寬基層社負責人(rén)選任渠道(dào)，鼓勵村(cūn)“兩委”負責人(€★rén)、農(nóng)村(cūn)能(néng×>)人(rén)等入社參選。規範基層社和(hé)農(nóng)民(mín)社員≈δ©(yuán)的(de)利益分(fēn)配關系，建立健全' ↑按交易額返利和(hé)按股分(fēn)紅(hóng)相(xiàng)結合的(de)分∏​✔¶(fēn)配制(zhì)度，切實做(zuò₹☆πα)到(dào)農(nóng)民(mín)✔ ¶₩出資、農(nóng)民(mín)參與、農(nóng)民(mín)受÷≈益。

　　(九)加快(kuài)推進基層社改造。經&¶♣&濟實力較強的(de)基層社要(yào)擴大(dà)服務領域，積極發展<≤生(shēng)産合作(zuò)、供銷合作(zuò)、消費(fèi)合作(zuò)、信≥♥用(yòng)合作(zuò)，加快(kuài)辦成以農(nó¶φng)民(mín)為(wèi)主體(tǐ)的(de)綜合性合作(zu≤ ☆∞ò)社。對(duì)經濟實力較弱的(de)基層社，要(yào)采取政策引導、聯合✘®>→社幫扶、社有(yǒu)企業(yè)帶動等多(d​↔uō)種方式，著(zhe)力提升服務能(néng)力，通(tōng)Ω♦®過服務密切與農(nóng)民(mín)的(de)聯系，不(bù)斷強化(huà✔ε  )與農(nóng)民(mín)的(de)聯合與合作(zuò)。根據農(nó λ ng)民(mín)需求和(hé)供銷合作(zuò)社實際♥∞，逐步将已經承包或租賃的(de)基層社網點納入供銷合作(zuò)社經營服務體(t♠÷≠'ǐ)系;在沒有(yǒu)基層社的(de)地(d&₩₹ì)區(qū)加快(kuài)經營服務網點建設，新建基層社要(yào)按照(✔≠♥‌zhào)合作(zuò)制(zhì)原則規範創辦φ>↓÷。

　　(十)領辦創辦農(nóng)民(mín)專業(yè)合≥↔作(zuò)社。通(tōng)過共同出資、共創品牌、共享利€✔•β益等方式，創辦一(yī)批管理(lǐ)民(mín)主、制(zhì)度健全、産權清晰、帶動力強的(d×₩≤e)農(nóng)民(mín)專業(yè≥Ω£)合作(zuò)社。在自(zì)願的(de)前提下(xià)，引導發展農(nóng)民(→≠γmín)專業(yè)合作(zuò)社聯合社，充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社綜合服™≥§≤務平台作(zuò)用(yòng)，帶動農 ¶₩(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社圍繞當地(dì)優勢> '産業(yè)開(kāi)展系列化(huà)服務。加強基層社與農(nón​✘φg)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層農(nóng)技(jì)推廣↓β‍≈機(jī)構、龍頭企業(yè)等合作(zuò)，形成服務農(nóng)民(mín)生(s☆βhēng)産生(shēng)活的(de)合力。

　　(十一(yī))加強對(duì)基層社≠✔ €發展的(de)扶持。國(guó)家(jiā♣ )扶持供銷合作(zuò)社的(de)政策要(yào)向®÷基層社傾斜，各級聯合社資源要(yào)更多(↑‌‌duō)投向基層社。支持基層社作(zuò)為(w∏★$èi)相(xiàng)關涉農(nóng)σΩ&政策和(hé)項目的(de)實施主體(tǐ)，承擔公‍×益性服務。支持符合條件(jiàn)的(de)基層社作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(m≥∞€ín)專業(yè)合作(zuò)社進行(xíng)工(gōng)商登記注冊，允許财政項目資₩"金(jīn)直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補助形成的(de)資産轉交注冊後的(de)​↔≥基層社持有(yǒu)和(hé)管護。

　　
四、創新供銷合作(zuò)社聯合社治理(lǐ)機(j¶λī)制(zhì)，增強服務“三農(nóng)”的(de)綜合實力

　　聯合社是(shì)供銷合作(zuò)社的(de)聯合組織，肩負著(z÷&he)領導供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)γ≤  發展的(de)重要(yào)職責。各級聯合社要(yào)深化(huà)體(tǐ)制(♣π ♥zhì)改革，創新運行(xíng)機(jī)制(zhì)，理(lǐ)順社$×®δ企關系，密切層級聯系，著(zhe)力構建聯合社機(jī)關$>£主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系和(hé)社有(yǒu)企業(yè)支撐的↓&>(de)經營服務體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(kāi)、上(s✘π<hàng)下(xià)貫通(tōng)、整體(tǐ)協調運轉的(de)≠®↓雙線運行(xíng)機(jī)制(zhì)。

　　(十二)構建聯合社主導的(de)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系。中華全國(gu↑$ó)供銷合作(zuò)總社要(yào)充分(fēn)發揮領導全國(guó)供銷合作(zuò)‍↓'事(shì)業(yè)發展的(de)作(zuò)用(yòng)，貫徹落實黨中央、國(guó≤πσ)務院“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)方針政策，研究制(zhì)定發展戰略™≠π♣和(hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)合作(zuò)↕×社參與國(guó)際合作(zuò)社聯盟事(shì)務。省₩♣<∞級和(hé)市(shì)地(dì)級聯合社要(yào)加強本區(qū)域內(nèi)供銷×≥合作(zuò)社的(de)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)、↕γ≈政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好(hǎo)上(shàng)級社和(♦☆hé)地(dì)方黨委、政府的(de)決策部署。縣§'級聯合社要(yào)組織實施好(hǎo)基層社改造，強化(huà)市(shì)場(chǎng)運營φ ，搞好(hǎo)直接面向農(nóng)民α↔(mín)的(de)生(shēng)産生(shēng)活服務網點建設。

　　加強聯合社層級間(jiān)的(de)聯合合作(zuò)，強化(&♣huà)聯合社為(wèi)成員(yuán)社服務、為(wèi)基層社服務的(de)工(gōng)↑≤作(zuò)導向。落實縣級以上(shàng"​)聯合社對(duì)成員(yuán)社的(de)資産監管職責，&₩♦建立成員(yuán)社對(duì)聯合社的(de)工≥​≈(gōng)作(zuò)評價機(jī)制(zhì)，完善φ₽聯合社對(duì)成員(yuán)社的(de)工(gōng)作(zuò)考核機(jī$σ)制(zhì)。做(zuò)實供銷合作(✔δ♦≈zuò)社合作(zuò)發展基金(jīn)，各級聯合社當年(nián)社有(yǒu↓♥£)資産收益，按不(bù)低(dī)于20%的(de)比例注入本級™'供銷合作(zuò)社合作(zuò)發展基金(jīn)。省、市(shì)地(dì)、縣級聯✘φΩ合社在自(zì)願的(de)基礎上(sh>™àng)，将本級合作(zuò)發展基金(jīn)的(de)一(y✘φ®≥ī)部分(fēn)上(shàng)繳上(shàng)一(yī)級聯合社合作  <(zuò)發展基金(jīn)，統籌用(yòng)于基層社建↑¥≈設和(hé)為(wèi)農(nóng)服務。抓緊制(zhì)定合作(zuò)發∞α•展基金(jīn)運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)辦法，确保出資成員(yuán)權責明•©>(míng)确，基金(jīn)運行(xíng)公開(kāi)透明(míng)、規範高(g£×π★āo)效。

　　(十三)構建社有(yǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系。深化(&→huà)社有(yǒu)企業(yè)改革，規範治理(lǐ)結構，增強社有(yǒu)企業(yè)™₹☆發展活力和(hé)為(wèi)農(nóng)服務實®δ₩♥力。加快(kuài)完善現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度，健全 ∑法人(rén)治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的(de)激勵約束機(jī♣∑↑)制(zhì)。加強各層級社有(yǒu)企業(yè)間(jiān)的(de)産權、'βγ©資本和(hé)業(yè)務聯結，推進社有(yǒu)企業(yè)相(xiàng)互參股®←↓，建立共同出資的(de)投資平台，推動跨區(qū)域橫向聯✘ε&合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發 ↔展。推進社有(yǒu)企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nó€↑ng)資、棉花(huā)、糧油、鮮活農(nóng)産品等重要(yào)涉農(nóng)領域<​和(hé)再生(shēng)資源行(xíng)業(yè£λδ)，培育一(yī)批大(dà)型企業(yè)集團。社有(yǒu™£₩↑)企業(yè)改革要(yào)公開(kāi)透明(míng)、規範操作(zuò)，要(yà≤♦§o)有(yǒu)“防火(huǒ)牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有(yǒu)資産 ×₽流失。允許上(shàng)級社争取的(de)同級财政扶持資金(jīn)依<α法以股權形式投入下(xià)級社。支持社有(yǒu)企業(yè)承擔化(huà)肥、農(nón↓±g)藥等國(guó)家(jiā)儲備任務，鼓勵符合條件(jiàn)₽"≈•的(de)社有(yǒu)企業(yè)參與大(dà)宗農(nóng)産品政策性收儲。

　　(十四)理(lǐ)順聯合社與社有(yǒu)企業(y∞♥♦↑è)的(de)關系。聯合社機(jī)關要(yào)切實把握好(hǎo)社有(y↔₽ǒu)企業(yè)為(wèi)農(nóng)服務方向，'•✘ 加強社有(yǒu)資産監管，促進社有(yǒu)Ω↕ 資産保值增值;社有(yǒu)企業(yè)要(yào)面向市(Ω•shì)場(chǎng)自(zì)主經營、自(zì)負☆≤ ε盈虧。各級供銷合作(zuò)社理(lǐ)事(shì)會(huì)是(shì)本級社屬資産和(h ★é)所屬企事(shì)業(yè)單位資産的(de)所有(yǒu)權代表和(hé)管理(lǐ) ×者，理(lǐ)事(shì)會(huì)要(yào)落實社有(yǒu)資産出資人(rén™¥‌↓)代表職責，監事(shì)會(huì)要(yào)強化( ∞↕huà)監督職能(néng)。聯合社機(jī)關成立社有↓≈∏(yǒu)資産管理(lǐ)委員(yuán)會(huì)，按照(zhào)理(lǐ)事(shìαπδ♠)會(huì)授權，建立社有(yǒu)資本經營預算(suàn)制(zhì)度，并接×↑$受審計(jì)機(jī)關和(hé)同級财政部門(mén)的(de)監督，​&©☆以管資本為(wèi)主加強對(duì)社有(yε'ǒu)資産的(de)監管。采取委派法人(rén)代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理(lǐ)股股權管 ✘↔×理(lǐ)等辦法，探索聯合社機(jī)關對(duì)社有(yǒ♠‌‍σu)企業(yè)的(de)多(duō)種管理(lǐ)方式。探索組建社有(yǒ'₩u)資本投資公司，優化(huà)社有(yǒu)資本布局，重點投向φ•→★為(wèi)農(nóng)服務領域。在改革過渡期內(nèi)，聯合社機(jī)↕↕♦關參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的(de)人(rén)£¥∑員(yuán)确因工(gōng)作(zuò)需要(yào)，經有(yǒu)關機(j★&≤ī)關批準可(kě)到(dào)本級社有(yǒu)企業(yè)兼職，但(dàn)不(bù)得(≠£de)在企業(yè)領取報(bào)酬。

　　(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照(zhào)建設合作(zu<δò)經濟聯合組織的(de)要(yào)求，優化(huà♠α)各級聯合社機(jī)關機(jī)構設置、職能(néng)配置，更好( ←×hǎo)運用(yòng)市(shì)場(chφ ǎng)經濟的(de)手段推進工(gōng)作(zuò)，切實履行(xíng)加強行(xíng)業σ ∑(yè)指導、落實為(wèi)農(nóng)服務職責、承擔宏觀調控的(de)任務。穩定縣及縣以上®®®'(shàng)聯合社機(jī)關參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)。對(duì→¥π)參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的(de)聯合社機(jī)關新進的(de)相(€$♠xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán←★✔★)，按照(zhào)公務員(yuán)法有(yǒu)關規定'π，經批準可(kě)探索實行(xíng)聘任制(zhì)。允許不(bù)同發展水(shuǐ)平α©<≥的(de)聯合社機(jī)關選擇參公管理(lǐ)模式或企業(yè)₹$↓¶化(huà)管理(lǐ)模式。對(duì)實行(σ♦σ✘xíng)企業(yè)化(huà)運營的(de)，應該進行(xíng)不(bù)再納入αλ≤編制(zhì)管理(lǐ)的(de)試點。管理(lǐ)γ $模式的(de)選擇和(hé)開(kāi)展試點要(yào)積極穩妥，嚴密程序，經批₩♥準後實施。大(dà)力發展行(xíng)業• (yè)協會(huì)，實現(xiàn)協會(huì)與聯合社融合互補、協同發展。

　　著(zhe)力推進縣級聯合社民(mín)主辦社、開(kāi)放(f‍≤àng)辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作(zuò&‍‍←)經濟組織廣泛參與、實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織✔©。創新縣級聯合社運行(xíng)機(jī)制(zhì)，逐步建立∏©®市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de≥‌€)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、經營機(€☆jī)制(zhì)、用(yòng)人(rén)制(zhì)度，選擇有(yǒu)條σ↕件(jiàn)的(de)縣級聯合社進行(xíng)實體(tǐ)性合作(zuò‌∑)經濟組織改革試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷合作(zuò)社資源， σ≤♦打造縣域範圍內(nèi)服務農(nóng)民(mín)生÷ (shēng)産生(shēng)活的(de)綜合平台，著(zhe)力培育規模化(huà)服♣↑× 務優勢。

　　
五、加強對(duì)供銷合作(zuò)社綜合♥>♣改革的(de)領導

　　重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)事©←¶(shì)業(yè)，是(shì)黨和(hé)政府做(zuò)好(hǎo)“三農(nó≠↔ng)”工(gōng)作(zuò)的(de)傳統和(hé)優勢。要(yào)站(zhàσ←φ‍n)在加快(kuài)推進中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xi​¶Ωàn)代化(huà)、鞏固黨在農(nóng)村(cūn)執政基礎的(de)戰略高(gāo)度₹♣>，樹(shù)立重視(shì)供銷合作(zuò)社就(jiù)是(shì)重視→≥Ω(shì)農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作(zuò)∑∏<社就(jiù)是(shì)扶持農(nóng)民(mí₹™¥n)的(de)理(lǐ)念，加快(kuài)推進供銷合作(zuò•¶®π)社綜合改革，繼續辦好(hǎo)供銷合作(zuò)社。

　　(十六)各級黨委、政府要(yào)落實領導責任。把深化(h±✔β✔uà)供銷合作(zuò)社綜合改革納入全面深φ ™化(huà)改革大(dà)局統籌謀劃、協調推進，把握好(hǎo)節奏和(•×♠hé)力度，精心組織，抓好(hǎo)落實。深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發現€​<(xiàn)和(hé)解決改革過程中的(de)苗頭性、傾向性問(wèn)題，确保供銷合作 '(zuò)社通(tōng)過綜合改革進一(yīק  )步得(de)到(dào)加強。積極穩妥推進供銷合作(zuò)社綜合改革試點，努力形成可(σ kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，各級财政要(yào)給♥←予必要(yào)支持。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì))改革試點' ♣方案要(yào)履行(xíng)報(bào)批手續，中央↑¶♣π農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xε≥σ∑iǎo)組統籌協調把關供銷合作(zuò)社綜合改革工(gōng)作(zuò)。重視π∏(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)£→>社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)、能(nén↔♣g)力強的(de)幹部充實到(dào)各級聯合社領導班子(zǐ)，特别是(shσ✔↔πì)選好(hǎo)配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。探索具有(yǒu)合作(zuò)經濟組織特點的®★ (de)幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)制(zhì)度。

　　(十七)加大(dà)對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)支持€φ≤力度。有(yǒu)關部門(mén)要(yào♦↔'✔)關心支持供銷合作(zuò)社改革發展，按照(zh←πào)職能(néng)分(fēn)工(gōng)，落實好(hǎo)相(xiàng)★<≥關配套措施，形成推進供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)合力。對(duì)已出台的(de)扶持政€♥策，要(yào)逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實到(dào)位。®β✘♠中央财政要(yào)繼續支持新農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代流通∑©(tōng)服務網絡工(gōng)程建設，通(tōng)過現(x<εiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)支持供銷合作(zuò)←↔社組織實施農(nóng)業(yè)社會(huì)化(hu♥↓✔à)服務惠農(nóng)工(gōng)程。 " ✔加大(dà)國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發對±¶£(duì)供銷合作(zuò)社新型農(nóng)業(yè)♣♥®β社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系和(hé)産銷對(duì←★ )接等項目建設的(de)支持力度。加強對(duì)财政投入資金(jīn)的(dλ₹φ♠e)管理(lǐ)和(hé)審計(jì)監督。各級地(dìδ♦✘♠)方政府要(yào)按照(zhào)有(y↔✔₽÷ǒu)關規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作(zuò)社财務挂賬、金(jīn)融債務、社有(y♥&↔ǒu)企業(yè)職工(gōng)社會(huì)保障等曆史遺留問(w →∞∑èn)題。保持供銷合作(zuò)社組織體(tǐ>♥✔)系和(hé)社有(yǒu)資産完整性，任何部門(mén)和​π>(hé)單位不(bù)得(de)違法違規平調、侵占供銷合作(zuò)社财産，不(bù≤₩)得(de)将社有(yǒu)資産納入地(dì)方政府融資平台γ★ ，不(bù)得(de)改變供銷合作(zuò)社及其所屬企事(shì>'γ€)業(yè)單位的(de)隸屬關系。

　　(十八)确立供銷合作(zuò)社的(de)特定法律地(dì)位。在長(c$∞háng)期的(de)為(wèi)農(nóng)服務實踐中，供銷合作(zuòγ¥)社形成了(le)獨具中國(guó)特色的(de)組織和(hé)服務體(tǐ)Ω♥•系，組織成分(fēn)多(duō)元，資産構成多(duō)樣，→←地(dì)位性質特殊，既體(tǐ)現(xiàn)黨和(hé)政府¥×政策導向，又(yòu)承擔政府委托的(de)公益性服務，既有(yǒu)事(s'©hì)業(yè)單位和(hé)社團組織的(de)特點，又(®β"yòu)履行(xíng)管理(lǐ)社有(yǒu)企業(yè↑↓)的(de)職責，既要(yào)辦成以農(nóng)民(mín)為(wèi)基礎的♣​±(de)合作(zuò)經濟組織，又(yòu)要(yào)開(kā•γπi)展市(shì)場(chǎng)化(huà)經營和(hé)農(nóngγ✘‌ )業(yè)社會(huì)化(huà)服務，是(shì)黨和(h→♦εé)政府以合作(zuò)經濟組織形式推動 ×‌♥“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)載體(← ∞tǐ)，是(shì)新形勢下(xià)推動農(nóng)村(↑↓↓cūn)經濟社會(huì)發展不(bù)可(kě)替代、不(↕Ω‍✔bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)力量。為(wèi)更好(h€∏÷ǎo)發揮供銷合作(zuò)社獨特優勢和(hé)重要(yào)作(zuò)用(yòng)↑β↕，必須确立其特定法律地(dì)位，抓緊制(zhì)定供銷合作(zuò)社條例，αεβπ适時(shí)啓動供銷合作(zuò)社法立法工✔≥§(gōng)作(zuò)。

　　(十九)加強供銷合作(zuò)社自(  ↑zì)身(shēn)建設。各級供銷合作(zuò)社要(yào)切實增強深化↓☆(huà)綜合改革的(de)自(zì)覺性主動性§ β，轉變行(xíng)政化(huà)的(de)思≈π¶♥維方式和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，用(yòng)改革的↕↑☆✘(de)思路(lù)和(hé)市(shì)場(chǎng)的(de)辦法不(bù)斷破解體(t✔ ♥ǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)難題，著(zhe)力在關鍵環節和(hé)重點領✘≤★₹域取得(de)突破。加強供銷合作(zuò)社人(ré★≥n)才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理(lǐ≤₹∞∞)和(hé)專業(yè)技(jì)術(s±♣"₹hù)人(rén)才，著(zhe)力培養一(yī™γ)批懂(dǒng)市(shì)場(chǎng)、會(huì)管理(lǐ)的γ↓(de)優秀企業(yè)家(jiā)，造就(jiù)一(yī)支對(duα¶δ₽ì)農(nóng)民(mín)群衆有(yǒu)感情、對(d €uì)合作(zuò)事(shì)業(yè)有(yǒu)熱​±±(rè)情、對(duì)幹事(shì)創業(y ₹è)有(yǒu)激情的(de)高(gāo)素質幹部職工(gōφ±​★ng)隊伍。鞏固供銷合作(zuò)社系統黨的(de)群衆路(ε₹•lù)線教育實踐活動成果，切實加強和(hé)改進作(zuò)風(fēng)。大(dà)力± ♥​弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，↑§ 推進供銷合作(zuò)社文(wén)化(huà)建設，彙聚起推動供銷合作(zuò)事(©↕±shì)業(yè)發展的(de)強大(dà)精α&∞€神力量。